近日，公安部出台措施持续深化户籍制度改革，广东、江苏、浙江、山东等地相继出台落户优化政策，浙江省甚至实行长三角城市群户籍准入年限累计互认。当前，除超大特大城市外，“零门槛”落户已成现实。
“零门槛”落户是促进人口合理分布的重要举措。人口分布具有规律性，影响人口分布格局的原因较多，户籍政策是其中重要的一条。在市场经济条件下，人口迁移流动遵循市场经济规律，人口向环境优、收入高、福利好的地区迁移是必然趋势，也是客观规律。相对于社会因素，自然因素对人口分布的影响更具基础性，这也是胡焕庸线保持长期稳定的根本原因。但必须看到，在全国人口分布格局基本稳定的前提下，更小地理单元的人口分布仍存在增减分化趋势，以户籍政策为主体的部分社会政策，客观上制约着人口自由流动。“零门槛”落户政策的实施，将从根本上解除影响人口自由流动的限制，有利于人口更为灵活地、自主地选择居住地和户籍地，发挥人口管理对人口有序流动的牵引作用。
“零门槛”落户是推进新型城镇化战略的必然要求。新型城镇化是以人为核心的新型城镇化，其目标是使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。以人为本原则在人口方面的核心要求是实现人口发展与城市发展的深度融合，共生共荣。新型城镇化发展战略是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，代表着城市发展的新高度。长期以来，户籍是区分城镇人口享有各类公共服务的重要依据，户籍功能不仅是户口登记管理，更重要的是各类公共服务享有的依据。推进以人为核心的新型城镇化，需要以全体常住人口基本公共服务均等化为基本前提。“零门槛”落户政策的有效落实，将从源头上破解我国城市公共服务差异化供给难题，为更多人口能够均等地享有城市公共服务提供路径与方向，同时也给城市公共服务建设提供了巨大市场需求与发展空间。
“零门槛”落户是释放消费市场活力的重要条件。人既是生产者，也是消费者，是人手与人口的有机统一。保持适度城市人口规模是城市持续发展的基础条件，人口有序流动则是衡量城市竞争力强大和发展活力充沛的重要标志。“零门槛”落户政策可以进一步促进人口有序流动，充分发挥市场在人口资源要素配置中的决定性作用，实现人口自由流动，从而可以有效地提振信心、刺激消费，释放消费市场活力，获取政策改革红利。
（作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员）