当前，地缘政治冲突加剧，经济格局深度调整，世界进入新的动荡变革期、变乱交织特征显著，我国经济发展外部环境的不稳定、不确定、不安全因素日益突出。4月25日召开的中共中央政治局会议提出：“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。”面对深刻复杂的百年未有之大变局，立足“办好自己的事”，我们要坚持稳中求进工作总基调，把准前进方向和发力重点，深度激活动能，统筹内外循环，塑造战略优势，巩固和增强经济向上向好态势，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不稳定性、不确定性和不安全性。
充分激发动力，稳步推进高质量发展
激发内生动力，以深层次改革推进高质量发展。改革是根本动力，“办好自己的事”要坚定不移用改革办法应对外部环境的不确定性，形成活力足、动能强、结构优的高质量发展制度体系。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制目标，要以持续深化市场化改革，全面激发市场活力，深度释放内生动力，持续夯实应对外部极端不确定因素冲击的制度根基。超大规模市场是应对各类风险挑战的坚实支撑，强大的国内市场是经济发展的压舱石、稳定锚和动力源。因此，尤其要进一步放宽市场准入，破除区域性壁垒，深化要素市场化改革，扎实推进全国统一大市场建设，以“大市场”稳住国内经济，以“强市场”做强国内循环，促进经济行稳致远。
释放核心动力，以科技创新驱动高质量发展。创新是核心动力。科技创新是引领高质量发展的强大引擎，是增强经济韧性的关键变量。以科技创新引领动力变革，要深入实施创新驱动发展战略，加快由“跟跑”转向“并跑”“领跑”。找准着力点，拓展新空间，高水平科技自立自强是高质量发展的核心动力。要强化关键核心技术供给，破除外部“卡脖子”“脱钩”“断链”技术封锁，把握未来科技制高点竞争的战略主动权。抢抓全球产业链分工格局重塑机遇，须促进科技创新与产业创新深度融合，持续提升创新效能。
狠抓关键环节，以产业升级提高发展质量。加快产业转型升级，是推动高质量发展的重点工作。要加快实施“人工智能+”行动，积极推进人工智能赋能千行百业。扎实推进传统产业数字化、智能化、绿色化，重塑产业组织与产业模式，激发“老产业”新动能。持续推动信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。加强新领域新赛道制度供给，实施未来产业计划，建立未来产业投入增长机制，孵化和加速类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等领域发展，有组织推进原创性、前沿性、颠覆性技术多路径探索，培育新增长极，抢占竞争制高点。聚焦现代化产业体系建设的薄弱环节，要进一步加大研发投入，破解集成电路、工业母机、基础软件、先进材料等瓶颈制约，确保重要产业链供应链自主安全可控，持续增强抗风险能力。
持续加强统筹，深入推进高质量发展
稳中有进，强化政策体系支撑。熨平经济周期，促进经济平稳运行，是宏观经济政策的重要功能。聚焦全方位扩大国内需求，要加强政策统筹有效供给，加大超常规逆周期调节，全力稳固经济发展和社会稳定局势。围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，要着力实施更加积极有为的宏观经济政策，进一步稳住经济大盘。着力增强各类各域政策供给的一致性、确定性、连续性，提升政策工具的灵活性、多样性、针对性，完善“四稳”工具箱，形成高质量发展“政策包”，以政策的可预期性、稳定性来对冲外部环境的不确定性。
内外联动，持续拓展发展新空间。要加快构建新发展格局，以新格局的稳定性应对全球大变局的不确定性。以做强国内大循环为战略立足点，需巩固提升内需为主导、内部可循环的大国大市场优势，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。要加快推动内外贸一体化，促进国内市场和国际市场高效联通。自由贸易试验区、海南自由贸易港要先行先试，完善市场化法治化国际化营商环境。通过更加开放的大市场吸引全球资源，向全球投资者开放更多机会，为世界经济发展注入中国动能。积极拓展对外经贸空间，以市场多元性、多样化化解外部封锁与遏制。完善高质量共建机制，促进共建“一带一路”行稳致远。
加强统筹，提升安全发展能力。当前和今后可预见的相当长时期，安全是影响经济发展的重要变量。统筹发展和安全，是应对世界百年未有之大变局加速演进的根本大计，是中国式现代化建设的现实要求，是实现中华民族伟大复兴的坚强保障，是在不稳定不确定的外部环境中发展中国特色社会主义的宝贵经验。统筹高质量发展和高水平安全，要坚持总体国家安全观，一体化构建新发展格局和新安全格局。一方面，要着力转方式、换动能、优结构，以科技创新引领驱动经济高质量发展，持续保持生产力先进性，夯实安全发展的物质基础。另一方面，要持续推进国家治理体系和治理能力现代化，提升经济、政治、文化、社会和生态安全能力。尤其要进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平，增强对“脱钩”“断链”的反制能力，以高水平安全保障高质量发展。
把握战略主动，塑造高质量发展新优势
培育新增长点，发展新质生产力。聚焦新质生产力基本内涵，要积极推进劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，促进生产力质态跃升，确保生产力可持续、先进性、质变型发展。要推进教育科技人才一体化改革和协同发展，建设发展新质生产力亟须的新型劳动者队伍。促进颠覆性科技创新涌现，推动劳动资料迭代升级。加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，推广应用数字化、网络化、智能化新质生产工具，加快建设数字车间和智能工厂。拓展劳动对象种类、范围和形态，开辟生产活动的新领域新赛道。推动产业组织和产业形态变革，促进生产力要素组合优化跃升，创新生产要素配置方式，提升全要素生产率。推动生产组织平台化、网络化、生态化，促进资源要素虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建分工紧密协作、供求精准匹配、资源高效配置的产业生态圈。发挥数据要素高效“融合剂”和乘数“放大器”效应，推动业态创新跨界融合，催生新环节、新链条、新形态，持续培育和壮大新增长点，形成新质生产力发展优势。
加强联动发展，促进区域协调。区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的实践路径，是高质量发展的迫切需求，是以拓展经济纵深做大做强国内大循环的必然要求。要持续推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。充分发挥主体功能区战略指引作用，协同推进土地开发、生态保护和基础设施建设。在塑造区域竞争优势基础上，加强国家区域战略的对接衔接、协同协作、联动发展，构建跨行政区合作发展新机制，推动区域经济一体化发展，加快形成区域高质量发展新格局。
纵深扩大开放，提升开放质量。坚定不移扩大高水平对外开放，中国对外开放的大门只会越开越大。要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深化制度型开放。加大市场准入、知识产权、营商环境改革力度，有序扩大自主开放和单边开放，吸引更多外资外企进入中国市场。持续扩大高水平对外开放，加快形成更高水平开放型经济新体制，以制度型开放的确定性化解外部发展环境的不确定性。持续推动共建“一带一路”高质量发展，进一步推动加入CPTPP、DEPA等高标准经贸协定，坚定维护多边贸易体制。以持续扩大高水平开放的坚定性和确定性，持续为全球经济注入稳定力量。
【本文系国家社科基金重大项目（24ZDA006）阶段性成果】
（作者系广东省社会科学院院长、教授）