党的二十届四中全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。我国社会主义市场经济体制具有独特制度先进性和超强国家能力，能够确保比资本主义市场经济体制更高效有序地运转和实现更优的市场效能。通过更好发挥经济体制改革牵引作用，能充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，避免先发国家的“市场失效”和发展中国家的“市场化陷阱”。面向2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制目标，须探索完善政府与市场有机结合的高效资源配置模式，加快构建成熟的高层级要素市场、培育高度活跃和多种所有制共同繁荣的市场主体、畅通协同联动和高效循环的内外市场。
完善政府与市场的资源高效配置模式
要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动资源配置效率最优化和效益最大化，实现既“放得活”又“管得好”。应围绕政府与市场这一核心关系，进一步创新探索有效市场与有为政府有机结合的模式，创新资源配置方式。
只有“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”才能放得活。坚持和落实“两个毫不动摇”，确保竞争中性政策的良性实施，确保价格机制能够准确反映供求关系，确保不同所有制企业在公平竞争中实现共同发展。要充分保护及放活民营经济，充分放活新技术新产业新模式新赛道等领域，培育新增量，充分激发各类市场主体活力，持续强化市场链接，扩大市场范围，拓展市场深度。
只有“更好发挥政府作用”才能管得好。一方面，在维护市场公平竞争领域要管得住管得好，完善政府的战略规划体系和政策统筹机制，推动经济政策和非经济性政策一致纳入宏观市场政策，完善支撑市场繁荣的软硬基础设施建设，弥补市场失灵，保障市场高效稳定运行。另一方面，要推进国有经济向战略领域和公共领域集中，实现竞争性环节的市场化发展。强化市场经济的法治保障，防止行政刑事干预市场，从立法角度促进民营经济发展，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
还要“分配得好”，进一步优化市场分配功能。要加快完善产权保护、市场准入、破产退出、信息披露、信用监管等基础制度。引导市场优质资源向高科技及新质生产力领域配置，强化新质生产力的市场化驱动机制。兼顾好发展效率型改革和社会公平型改革，检视和解决部分公共领域过度市场化和部分领域市场化不足的问题，构建和完善民生及社会领域的市场化保障机制。优化三次分配制度，确保发展成果全民共享。
构建成熟稳定的高层级要素市场
以释放内需为牵引助推构建强大国内市场，要进一步完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。成熟的高层级要素市场是市场“高水平”的重要体现，相对于已建立的成熟商品市场，我国还要深化要素市场化改革，着力推动市场价格机制在高端要素市场中起决定性作用。
要从持续深化劳动、资本、土地、技术、数据等要素市场化改革中提高市场功能，释放市场潜能。构建城乡统一区域协同的劳动力市场，重点深化劳动力落户机制、放宽流动限制、强化人才引育等方面改革。畅通区域流动渠道，推动逐渐取消落户限制，在城市群都市圈地区探索实施居住证及异地互认制度。强化“投资于人”导向，优化职业教育和技能培训，结合主导产业人才需求，优化高等教育及职业教育体系，增强教育与市场需求匹配度，形成一流的产业人力资本。构建乡村振兴与大学生就业供需匹配机制，完善人才发现、选拔及培育机制，打造“岗前职位搜寻及培训—就业中技能提升—离职后跟踪服务”的精细化全生命周期人力资源服务新模式。扶持新就业形态及完善政策配套，探索养老服务新模式，结合银发经济需要培育银发市场。构建城乡统一的建设用地市场，完善土地使用权出让、转让、租赁制度，完善土地利用计划指标管理，提高土地使用效率。拓宽产业用地配置方式，推行工业用地“标准地”“带项目”“交地即动工”“全生命周期”等供地新模式，以市场化方式盘活存量用地，优化农村宅基地、集体经营性建设用地改革。构建中国特色金融市场。避免美西方金融在金融内部自我循环、空转、脱实向虚等问题，围绕金融与产业结合、金融与社会发展结合等方向，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，优化金融供给，完善多层次资本市场体系。构建支撑全面创新的技术要素市场。加快完善“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，从扩大科技人员对科技成果转化收益的分配自主权、扩大市场化的激励机制、强化科技金融支撑等方面进一步激发科技创新活力，支撑高水平科技自立自强。进一步完善知识产权保护机制，推动产学研用深度融合，健全职务科技成果产权制度，加强多要素融合，促进技术要素向现实生产力转化。构建活力有序的数据要素市场。从探索数据产权、流通和交易、市场化收益分配机制等层面完善数据要素基础制度，促进数据开放共享。加强数据安全保护，健全数据治理体系，探索数据跨境流动及监管新机制。
培育高度活跃和共同繁荣的市场主体
2025年，全国新增各类市场主体已超过2500万户，新产业、新业态、新技术、新模式加快壮大，市场持续繁荣。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，要继续发挥好东部地区作为全国市场最活跃地区的基础优势。推动不同所有制主体互促发展，共同繁荣，培养世界一流企业梯队。进一步做强做优做大国资国企，增强核心功能，提高核心竞争力。开展国有经济增加值核算，以价值创造能力建设为引领，推动国有企业高质量发展。明确国企的自然垄断、市场化业务范围，推动重大基础性战略性行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。针对市场化业务强化市场化经营，放开社会资本进入；其他领域争取实现国有经济与民营经济共同发展，借助市场竞争提升国有经济活力。民营经济是我们党长期执政、强国建设的重要力量，要加强对民营经济权益保护，从破除市场准入壁垒、参与重大项目建设及重大科研任务攻关、保障好民营经济信贷资源和生产要素供给、稳定发展预期等方面，促进民营经济繁荣壮大。
畅通协同联动和高效循环的内外市场
一是加快建设全国统一大市场。加快推出全国统一大市场建设条例，以整治“内卷式”竞争破除全国统一大市场建设卡点堵点。强化区域联动，以区域一体化助推全国统一大市场建设，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部先发地区为重点，以自贸区自贸港等重大平台为牵引，对标世界银行营商环境评价体系，加快构建国际一流市场营商环境。以各级重大平台及重要功能区为节点，向全国复制推广营商环境建设经验，推动形成统一的市场规则体系，加速全国市场一体化。二是以制度型开放深度嵌入全球市场体系。对接国际高标准经贸规则（落实RCEP、对标 CPTPP、DEPA），探索部分领域实施对国际市场单边开放。构建面向海外市场的企业联盟，强化竞争协调与安全互助、参与全球经济治理。以高水平开放深度参与全球市场竞争，以制度型开放促进深层次改革，统筹两种资源推动内外两个市场协同联动和高效循环，释放支撑率先实现中国式现代化的市场综合效能。
[本文系国家社会科学基金重大专项“经济体制改革牵引作用与协同推进其他各领域改革研究”（24ZDA006）的阶段性成果]
（作者系广东省社会科学院财政金融研究所副所长、研究员）