培育国际消费中心城市，是党中央着眼构建新发展格局作出的重大战略部署。继“十四五”规划建议之后，“十五五”规划建议再次把“培育国际消费中心城市”纳入其中，彰显了这一政策的持续性和战略高度。广州、深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎，一个是商贸底蕴深厚的千年商都，一个是科技创新与开放前沿的活力之都，双城协同建设国际消费中心城市，不仅有利于发挥各自优势，更能形成“1+1＞2”聚合效应，提升大湾区在全球消费网络中的能级与影响力。
建设国际消费中心城市是广深自身增强高质量发展动力的必然要求
党的二十届四中全会明确提出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。这一部署深刻反映了我国发展阶段的变化—从投资驱动转向消费与创新双轮驱动。国际消费中心城市作为消费资源的集聚平台和消费创新的策源地，能够通过完善消费设施、优化消费环境、提升供给水平，有效扩大消费规模、引领消费趋势、吸引消费回流，从而在中高端消费领域培育新增长点，促进形成强大国内市场。广州、深圳分别作为国家中心城市和全国性经济中心城市，建设国际消费中心城市，既是落实国家战略安排的应有担当，也是其自身增强高质量发展动力的内在要求。
从宏观层面看，这是广东落实“走在前列”总目标、巩固粤港澳大湾区高质量发展动力源的战略抉择。随着经济发展阶段的演进，过度依赖传统要素投入的粗放型增长模式难以为继，亟需通过提升消费能级，构建供给与需求更高水平的动态平衡，为经济发展注入新的内生动力。消费，特别是高品质、多样化的国际消费，能够有效牵引供给升级，促进产业结构优化。广深作为大湾区乃至全国的重要增长极，其经济总量已超过6.78万亿元，常住人口接近3700万，具备形成强大国内市场的巨大潜力。通过建设国际消费中心城市，不仅可以吸引境外消费回流，更能通过消费需求的升级，倒逼本地产业向价值链高端攀升，从而在服务国家大局中实现自身的高质量发展。
从城市自身发展需求来审视，这是广深实现城市能级跃升的内在要求。对于广州而言，这是推动“老城市新活力”、实现“四个出新出彩”的核心抓手。通过激活千年商都的商贸基因，广州可以将历史文化资源转化为消费吸引力，进一步增强城市综合功能。对于深圳而言，这与其建设先行示范区的使命高度契合。深圳可以依托强大的科技创新能力和毗邻香港的区位优势，打造面向未来的科技消费场景和跨境消费枢纽，实现硬实力与软实力的同步提升。因此，协同建设国际消费中心城市，本质上是广深两市在新发展阶段对自身发展路径的主动重塑与战略突围。
广深建设国际消费中心城市底蕴深厚优势突出
建设国际消费中心城市，广州、深圳起步较早。广州是2021年由国务院批准的全国第一批开展国际消费中心城市培育建设的5个城市之一，2021年自身启动建设方案；深圳已于2025年，与广州一道被财政部、商务部选取为全国15个开展国际化消费环境建设工作试点城市，其自身也在2022年实施建设方案。经过多年的耕耘，与国内其他培育城市相比，广深在“国际范”“消费力”“中心度”上，都显示出其底蕴深厚、优势突出。
“国际范”十足，全球影响力持续提升。广州作为“千年商都”，国际交往历史悠久，从清康熙年间的“十三行”到近代开埠，再到新中国成立后的广交会和改革开放的“南大门”，始终是中国对外开放的重要窗口。根据全球化与世界城市研究网络（GaWC）发布的《世界城市名册2024》，广州已跃升至Alpha级，全球排名第22位，国内第4位。截至2024年末，广州拥有69家外国总领事馆，数量仅次于上海。2024年，广州接待入境过夜游客497.27万人次，国际旅游外汇收入52.81亿美元。深圳作为改革开放的“试验田”，国际化进程迅猛。GaWC2024年榜单中，深圳被评为Alpha-级，全球排名第30位，国内第6位。2024年，深圳接待入境过夜游客976.5万人次，国际旅游外汇收入73.19亿美元。随着2026年深圳即将成为亚太经合组织（APEC）会议中国“第三城”，国际知名度和影响力必将进一步提升。
“消费力”强势，商业基础坚实。广州、深圳两市2024年社会消费品零售总额突破2万亿元（广州10450亿元，深圳10025亿元），分居全国第四、第五位。历史地看，广州该项指标长期位居全国前列，充分显示了千年商都的强大商业韧性。而深圳则以较快的增速迎头赶上，社消零从2015年的5000亿元增长至2024年突破万亿元，足足翻了一番。在商圈布局方面，广州构建起“5+2+4+22”国际知名商圈体系，重点打造“天河路—珠江新城”“广州塔—琶洲”等5大世界级商圈，形成多核引领、错位发展的商业格局。深圳规划了“5+6+42+N”的四级商业消费空间结构，包括5个世界级地标商圈、6个全国级引领商圈等，商业网络覆盖广泛、层级分明。
“中心度”突出，交通与区位优势显著。作为粤港澳大湾区的核心枢纽，广深周边集聚了包括香港、澳门、珠海在内的多个国际机场，形成了全球罕见的机场群。白云机场和宝安机场的客货吞吐量均位居世界前列，高铁网络四通八达，广深港高铁的“公交化”运营更是将双城通勤时间缩短至半小时以内。这种高度便利的交通条件，使得广深能够有效辐射整个华南地区乃至东南亚，为消费要素的快速流动和集聚提供了强有力的支撑。此外，中消协的消费者满意度调查结果显示，广深长期位居全国前十，优良的消费环境为吸引和留住消费者提供了重要保障。
形成协同优势，协同推进国际消费中心城市群建设
面向“十五五”，广深双城深化国际消费中心城市建设，关键在于超越简单的空间集聚。聚焦国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度和消费便利度四个维度，协同发力，构建优势互补、互利共赢的发展格局。
聚焦提升国际知名度，协同用好APEC等大型国际活动效应，集聚全球资源。梳理新世纪以来亚洲地区承办APEC城市的情况，不难发现，一场会议不但能拉动短期消费，还可推动入境游客量普遍增长的中期提升，甚至可以提高主办城市的长期声望。广深要借鉴韩国庆州的经验，着眼短期、中期、长期目标，强化会前预热、会中联动、会后延续，通过体系化的城市宣传和营销，将APEC流量转化为双城的消费“留量”，协同提高城市的国际形象和相关产业的国际知名度。同理，广深应协同申办和举办更多国际文化、体育、产业盛会，如国际电影节、时装周、科技创新博览会等，形成常态化、高能级的国际活动矩阵。
聚焦提升消费繁荣度，各展所长，共同做大消费蛋糕。广州应深挖千年商都底蕴，强化广交会的平台功能，重点发展商贸会展、特色餐饮、历史文化体验等业态，打造大湾区“采购中心”和“人文消费高地”。深圳则应聚焦科技创新与时尚潮流，大力发展科技体验消费、跨境电子商务、时尚首发经济等新业态，打造大湾区“科技消费中心”和“时尚风向标”。通过这种错位发展，广深可以避免同质化竞争，共同形成一个既有历史厚度又有未来高度的完整消费谱系，满足国内外消费者多元化、高品质的需求。
聚焦商业活跃度，协同构建互补型消费生态。商业活跃度评价的是商圈、中华老字号、国际知名商品和服务品牌的数量与质量。两地要立足各自优势，围绕商圈升级、业态创新、企业培育，协同打造一批各有特色的“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标，优质构建“广深消费走廊”。积极做大优质消费品进口，切实提高消费供给的丰裕度、美誉度、影响力，协同丰富全链条消费生态，切实引导境外消费回流。
聚焦消费便利度，协同构建一体化的消费支撑体系。消费便利度是国际消费中心城市的核心竞争力。广深应协同推进交通基础设施的互联互通，进一步加密高铁和城际铁路班次，优化机场、港口与核心商圈之间的接驳交通，实现“无缝衔接”。在支付环境方面，应共同构建开放包容的支付服务体系，提升外籍人士消费支付的便利性。在签证政策、通关效率等方面，积极争取国家支持，推动实施更便利的出入境措施，进一步提升消费环境。
广深协同建设国际消费中心城市，是一项系统工程。未来，应进一步强化省级层面的统筹协调，建立常态化的协同工作机制，构建“规划共绘、设施共建、市场共拓、利益共享”协同发展新格局，扎实推进国际消费中心城市群建设。
（作者系广东省社会科学院当代马克思主义研究所副所长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心办公室副主任）