“十五五”时期，广东发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，大国战略博弈加剧，地缘政治冲突不断，逆全球化和贸易保护主义出现新动向，广东作为外向型经济体，首当其冲、备受考验。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，为广东乘势而上、引领新一轮工业革命提供了重大战略契机。从国内看，广东作为经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场发达、创新活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但同时也肩负着破解发展不平衡不充分问题、实现新旧动能转换等艰巨任务。面对机遇与挑战并存的复杂局面，广东要锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设总任务，统筹国内国际两个大局，以粤港澳大湾区建设为纲，加快推进新质生产力发展，深入实施扩大内需战略，以更大力度推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），进一步全面深化改革扩大高水平开放，夯实人口高质量发展基础支撑，加快新旧动能转换，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创广东现代化建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献广东力量。
一、纵深推进粤港澳大湾区建设，打造高质量发展动力源
建设粤港澳大湾区，对于广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。要牢记习近平总书记关于“要久久为功推动粤港澳大湾区建设”的殷殷嘱托，锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，做实“一点两地”定位，充分发挥主力军和火车头作用，着力推进粤港澳三地深化合作，加强制度衔接、规则对接创新探索，在大湾区统一大市场建设上取得实质性进展，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。
一是加强与港澳科技产业合作。以建设具有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心为牵引，加快广深港澳科技创新走廊建设，串联三地创新资源，推动更多创新资源在走廊沿线布局，开展从技术研发、企业孵化到产业培育的全链条合作，增强对全球创新资源的配置能力，进一步提升“深圳—香港—广州”创新集群的全球原始创新策源能力。更好推动创新成果跨境转化，加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，布局建设一批跨境技术转移中心，实现“港澳研发+广东转化”高效协同。
二是强化“湾区标准”引领。发挥横琴、前海、南沙、河套重大合作平台制度创新“试验田”作用，加快“湾区标准”扩容升级和推广应用，为湾区经济高质量发展提供技术支撑和规范引领。把标准建设作为化解过剩和落后产能、破除“内卷式”竞争特别是建设大湾区统一大市场的关键手段，鼓励支持广东企业采用“湾区标准”全面提升产品质量，促进广东优质品牌开拓湾区、国内和全球市场，推动供需在更高层次上实现动态平衡。
三是激活“黄金内湾”引擎作用。高标准规划建设环珠江口100公里“黄金内湾”，以深中、深珠一体化为突破口，推动东西两岸深度融合发展，带动珠三角深度一体化。加快跨海跨江通道群建设，探索开拓“低空经济”等多元交通方式，进一步打通内湾地理阻隔。围绕“黄金内湾”建设，进一步推动环珠江口城市功能升级，以产业链分工为牵引，引导推动西岸城市加强承接东岸产业外溢和向产业链中上游延伸能力，鼓励广深“链主”企业加快在西岸布局配套产业园，率先在中山、珠海打造东西两岸深度融合发展示范区。
二、加快科技创新和产业创新深度融合，在催生新质生产力上实现更大突破
全球科技竞争日趋激烈，“脱钩断链”对广东产业发展带来严峻挑战，也催生着自主创新的重大机遇。全面推进广东现代化建设，要求广东必须深度参与甚至引领新一轮科技革命和产业变革，构建以科技创新为引领、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以新质生产力发展加快新旧动能转换，点燃高质量发展新引擎。
一是抢占科技创新制高点。发挥新型举国体制优势，以综合性国家科学中心建设为牵引，建强用好大科学装置、国家实验室等战略科技力量，争取更多“国之重器”在粤布局。坚持“四个面向”，聚焦战略必争领域，加强前瞻性布局和谋划，根据形势变化适时更新迭代推进基础研究十年“卓粤”计划，持续推进“广东强芯”“璀璨行动”等重大工程，支持华为、比亚迪等创新领军企业积极参与国家重大科技计划，瞄准“根技术”进行长期攻关，努力打造原始创新和关键核心技术策源地。
二是以场景应用牵引技术迭代和产业升级。加大应用场景建设和开放力度，定期发布一批应用场景，以场景应用牵引产业创新方向。开放真实环境测试验证，支持新技术新产品在真实生产运营或社会环境下进行测试、验证和迭代，形成“试点—反馈—优化—推广”闭环，缩短技术成熟周期，降低商业化风险。通过政府首购和订购制度，优先采购新技术、新产品，为其提供初始市场入口。同时，通过标准制订、认证推广等方式，推动创新产品进入更广阔的市场，加快新技术新产品规模化商业化应用。
三是构建与新质生产力相适应的现代化产业体系。聚焦石化钢铁、纺织服装、家居家电等传统优势产业，一体推进工业企业技术改造、设备更新和数字化转型，加大“链式改造”力度，促进“广东制造”加速向“广东智造”跃升。发挥机电一体化和软硬件协同优势，抓住人工智能和机器人两大领域集中发力，构筑高技术、高成长、大体量的产业新支柱。紧跟新一轮科技革命和产业变革新趋势，加快培育壮大新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，把广东打造成为全球战略性新兴产业集聚高地和未来产业策源地。
三、全方位扩大有效需求，激发庞大内需潜力
在外部环境不确定性上升的情况下，推动经济回升向好，必须更加依靠内需、充分激发内需潜力，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。作为经济大省和人口大省，广东消费扩容升级潜力巨大，为新产品、新业态、新模式提供了丰富应用场景和广阔市场腹地。要做好激发消费潜力这篇大文章，推动广东从传统的投资和出口驱动型增长模式转向消费引导投资、供给和需求良性互动的新模式。
一是增强消费能力和信心。及时兑现已出台的消费政策措施，进一步放大“以旧换新”政策引导撬动作用，短期带动居民消费阶段性回补，长期引导消费方向和趋势。鼓励平台企业、商业载体、行业协会等举办特色促消费活动，造节兴商释放消费活力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，进一步优化消费环境，加强对消费商圈、旅游景点等的治理力度，规范食品安全、收费等问题，营造便利舒心的消费环境。拓展就业渠道和提升就业质量，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，着力扩大有收入支撑的消费需求。完善社会保障体系，健全养老、医疗、教育等公共服务，扩大保障性租赁住房供给，逐步引导居民降低“超额储蓄”，增强居民消费能力。
二是培育壮大新型消费。创新多元化消费场景，打造更多强引流促消费的场景、产品和服务，推动更多人气流量转化为经济增量。鼓励实体商业建设智慧商场、智慧商店，推动线上线下消费加速融合，打造更多沉浸式、体验式的消费新场景，为消费者带来更优质的体验。推动步行街（商圈）高质量发展，加快培育首店、首发经济和夜间经济。积极培育二次元、时尚潮流等青年消费热点，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费，激发消费新潜能。依托自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区等平台，完善免税购物和离境退税机制，加快发展入境消费。
三是扩大有效投资需求。坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准把握投资和消费、投资于物和投资于人的结合点，不断扩大有效投资需求。广东要重点围绕防灾减灾等水利基础设施、城市更新、企业设备更新改造、科技创新、新型基础设施等重点领域，更加精准投放投资，为经济稳增长、调结构提供坚实底盘和先进物质技术基础。同时，要围绕全生命周期，着力补齐民生短板，全面提升教育、医疗、养老、育幼、住房、文化等各层次社会保障与公共服务水平，提高公共服务的可及性和均等化水平；要围绕以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略实施，加大对农业转移人口市民化、农村基础设施建设和公共服务供给等领域的投资，促进城乡要素平等交换、双向流动，释放巨大的内需潜能。
四、创新实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展
城乡区域协调发展关系广东现代化建设全局和成色。如何缩小城乡区域之间的发展差距，一直是广东试图攻克的一大难题。站在新的历史起点，要提力加速实施“百千万工程”，围绕“五年显著变化”“十年根本改变”的目标任务，促进城乡区域协调发展，让高质量发展成果惠及全省人民，将“最大短板”变为“最强潜力板”。
一是因地制宜、因地施策，推动高质量发展。珠三角核心区整体处于工业化后期，要在发展新质生产力上有更大作为。要以大湾区建设为契机，以产业高端化为引领，做大做强先进制造和服务型制造，持续深化与港澳专业服务业的开放合作，重点发展研发设计、软件信息、检验检测认证、金融保险、法律会计等知识密集型服务业，在发展新质生产力中“挑起大梁”。沿海经济带要以工业经济高质量发展为核心，着力打造临港先进制造业产业集群，同步补齐临港服务业短板，更好地承接大湾区产业转移，加快提升工业化水平、进一步做大经济规模。北部生态发展区要强化生态屏障功能，在绿色发展上下功夫，加快补齐基础设施、公共服务短板，持续提升聚人、聚商、聚产能力，推动粤北特色产品走出大山、走向湾区，把生态优势转化为高质量发展胜势。
二是强化“双核联动+多极支撑+全域融合”区域协调发展新格局。强化广深“双城联动”核心引擎功能，更好发挥佛山、东莞、惠州等经济大市的支撑带动作用，支持珠海加快建设珠江口西岸核心城市，推动汕头、湛江两大省域副中心城市加速崛起，形成引领带动高质量发展的重要增长极。加快城市群一体化和都市圈同城化发展，推动珠三角地区产业、资本、科技精准赋能粤东粤西粤北地区。加强陆海统筹和山海互济，加强产业协作帮扶，健全完善“飞地经济”合作新模式，依托产业有序转移主平台、大型产业集聚区和省产业园区，建立以资本为纽带、以项目为载体、以市场为支撑的共建共享模式。
三是全面推进县镇村高质量发展。要创新实施“百千万工程”，高度重视发挥县域作为城乡有机结合点的作用，聚力提升县域工业经济发展能级，加快培育一批全国百强县、千亿县。健全完善基于主体功能定位的差异化考核体系，引导广大县域在差异化竞争中各显其能、各展其长。建强一批专业镇、特色镇、中心镇，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点。做好“土特产”文章，加快发展智慧农业，推动“农文旅康”深度融合，促进城乡公共资源均衡配置与生产要素自由流动，全面激发乡村高质量发展活力。
五、进一步全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力
广东过去的高速发展是在改革开放条件下取得的，未来的高质量发展也必须毫不动摇地坚持更高水平的改革开放。在全球化遭遇逆流、多边贸易体制频受冲击的当下，广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，更需要以高水平改革开放应对外部环境的不确定性，以开放促改革促发展，增强高质量发展的动力活力。
一是构建高水平社会主义市场经济体制。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。深入推进“放管服”改革，全面构建知识产权保护体系，打造统一开放、公平高效、诚信守法的市场环境，激发各类经营主体活力。以粤港澳大湾区建设为牵引，深度参与全国统一大市场建设，高标准打造全国统一大市场公平竞争先行区。深化土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，推动要素加快向新质生产力领域充分流动和高效配置。综合整治“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
二是塑造高水平开放新优势。加强湾港联动，充分利用海南自贸港封关政策红利，推广“广东制造+海南增值+全球销售”“广东研发+海南制造+全球销售”新模式，携手打造中国—东盟战略合作的重要枢纽。更好地挖掘《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中国—东盟自贸区3.0版的制度红利，统筹布局国内和境外产业链，形成联系更加紧密的贸易圈、投资圈。推动中间品特别是高科技产品贸易出口，以数字贸易、绿色合作、人工智能等为突破口，强化标准和规则输出，加快培育外贸新动能。有序引导企业通过转口贸易、将商品组装环节外迁、抱团“出海”等方式，应对美国加征关税的冲击，加大对企业“出海”的综合性服务支持力度，有效防范涉外经济风险。把握数字化发展趋势，积极发展跨境电商，鼓励企业拓展全球营销和物流网络。加快破除外商投资过程中的痛点、堵点，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等广东优势领域。
六、促进人口高质量发展，推动“人口红利”向“人才红利”加快转变
以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的有效保障。广东作为全国人口第一大省，要深入研判未来五年、十年乃至更长时期人口总量结构变化，精准测算和匹配教育、医疗、养老、社保等公共服务需求，健全覆盖全人群、全周期的人口服务体系，以人口的适度增长、结构优化和素质提升为广东现代化建设提供有力支撑。
一是建设生育友好型社会。建立健全涵盖经济支持、服务支持、时间支持、文化支持的系统性生育支持政策体系，多渠道降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，破解“不愿生”“生不起”“养不起”难题。加强母婴安全保障，改善妇女儿童健康状况，进一步提升优生优育服务水平。落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，健全生育保险、休假制度，加强普惠育幼服务体系建设。
二是积极应对老龄化。提升养老服务和产品供给质量，完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等在内的综合连续的老年健康服务体系，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，立足老龄群体和备老人群的需求特征，推进养老事业与养老产业协同发展，加快适老化产品研发生产和设施设备更新升级，培育高品质产品和服务，积极开发老年人力资源，大力发展银发经济，有效释放人口长寿红利。
三是全面提升人口素质。一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，加快高层次人才、高技能人才培育和引进，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设终身学习的学习型社会，用好人工智能手段，为各类群体提供泛在可及、普惠优质的终身教育服务，促进人的全面发展和社会整体人力资本的持续增值。