今年政府工作报告提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。近日召开的国务院常务会议专题研究推进银发经济与养老服务发展工作，明确提出“打造一批银发消费新场景、新业态”战略部署。这一部署立足我国人口老龄化发展的新形势新特征，紧扣老年群体消费需求升级的新趋势新期待，既是积极应对人口结构转变的必然选择，也是培育新质生产力、扩大内需的关键举措，更是推进中国式现代化的重要支撑。深入阐释银发消费新场景、新业态的时代内涵，探索务实可行的实践路径，对推动银发经济高质量发展、构建老年友好型社会具有重要的理论与现实意义。
深刻把握时代内涵：新场景新业态是银发经济高质量发展的核心抓手
打造银发消费新场景新业态，并非简单的产业形态升级，而是顺应人口老龄化规律、契合新质生产力发展要求、回应老年人美好生活需要的系统性变革，蕴含着深厚的时代价值。
这是主动应对人口老龄化挑战、释放长寿红利的战略之举。我国60岁及以上老年人口已达3.23亿人，人口老龄化程度持续加深，且老龄化进程与工业化、城镇化快速推进相交织，养老服务需求呈现总量攀升、结构升级的鲜明特征。尤其是60后、70后群体逐步进入养老阶段，这一代人成长于改革开放红利期，受教育程度较高、消费观念开放、支付能力较强，需求早已从传统的生存型、保障型向品质型、发展型转变，从“老有所养”向“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”等生命全维度延伸。
这是培育新质生产力、推动产业转型升级的重要载体。银发消费新场景新业态的本质，是新质生产力与养老服务深度融合的产物，核心在于打破传统产业边界，推动数字技术、人工智能、物联网等新技术与养老、健康、文旅、教育、金融等领域的跨界融合，实现“养老+”多元发展。新场景新业态的发展过程，正是新技术、新产业、新模式的培育过程。这一过程不仅推动养老产业向智能化、精细化、品质化转型，更让养老领域成为新质生产力应用的重要场景，形成“技术创新—产业升级—消费扩容—创新再提升”良性循环，为实体经济转型升级注入新动能。
这是践行共同富裕理念、增进民生福祉的民生工程。银发经济不仅是经济问题，更是关乎亿万老年人美好生活的民生问题。新场景新业态的打造，打破了居家、社区、机构的物理界限，让养老服务更贴近老年人的日常生活。无论是城市社区的一刻钟养老服务圈、居家适老化改造，还是农村地区的互助养老、田园康养业态，都在不断完善养老服务供给体系，缩小养老服务的城乡差距、区域差距、群体差距。
这是落实扩大内需战略、畅通国内大循环的关键抓手。银发消费涵盖健康、文旅、教育、金融、适老产品制造等多个领域，产业链长、辐射面广、带动性强，是国内大循环的重要组成部分。打造银发消费新场景新业态，能够有效释放银发消费需求，催生新的消费热点，带动上下游产业发展，促进就业扩容提质，形成“消费升级—产业发展—就业增加—收入提升—消费再升级”良性循环，为经济高质量发展提供持久的内需支撑。
精准把握生成逻辑：三方协同，驱动新场景新业态涌现
银发消费新场景与新业态的涌现，并非偶然的市场现象，而是需求侧升级、供给侧改革与制度侧支撑三方协同作用的必然结果。
需求侧升级是根本动力。当前，我国老年人的需求呈现出“本土化、多元化、发展型”的鲜明特征。一方面，基础需求持续升级，老年人对健康监测、医疗护理、生活照料等服务的专业性、个性化要求不断提高；另一方面，增值需求快速释放，低龄健康老人对老年教育、文旅研学、康养旅居、社会参与等需求日益旺盛。这种需求结构的变化，直接催生了智慧养老、康养旅居、老年教育等新业态，也推动了社区康养、数字适老、代际融合等新场景的构建。
供给侧改革是重要支撑。新质生产力的发展与社会资本的参与，为银发消费新场景新业态提供了坚实的产业支撑。数字技术、人工智能、物联网等与养老服务的深度融合，破解了养老服务成本高、效率低、覆盖窄的痛点。同时，国家政策的引导让社会资本参与银发经济的积极性持续提升，头部企业率先布局。各类市场主体的积极参与，丰富了养老服务供给形态，让新场景新业态从理念变为现实。
制度侧支撑是坚实保障。我国将银发经济上升为战略性产业，政策体系从补短板向搭框架、促发展转变。国家密集出台政策鼓励社会资本参与养老服务，通过消费补贴、普惠再贷款等政策工具牵引银发消费需求释放；持续推进养老保险、医疗保险制度完善，扩大长期护理保险试点范围；建立健全养老服务标准与认证体系，推动养老服务标准化、规范化发展。
探索实践路径：多维发力，构建银发消费高质量发展新格局
打造银发消费新场景新业态是一项系统工程，需立足中国国情，以需求为导向、创新为动力、政策为牵引、协同为抓手、理念为引领，多维发力、精准施策。
（一）以需求为导向，打造贴合生活的多元消费新场景
新场景的核心是贴合老年人日常生活，需打破居家、社区、机构的物理界限，构建全周期、全场景的养老服务空间。打造居家社区便民场景。推进社区嵌入式养老服务设施建设，完善老年助餐、助浴、助医等便民服务，打造一刻钟养老服务圈。打造文旅康养融合场景。打造一批高品质康养旅居基地，发展“康养+研学”“康养+旅居”等融合模式。打造数字适老融合场景。持续推进线下公共场所适老化改造与线上服务平台适老化优化，简化智能设备操作流程，开展老年人数字技能培训，破解“数字鸿沟”。
（二）以创新为动力，培育跨界融合的特色产业新业态
新业态的关键在于打破产业边界、推动跨界融合，需聚焦老年群体的多元需求，培育五大支柱业态。大力发展智慧健康养老业态。推动智能穿戴、健康监测、护理机器人等智能产品的研发与应用，发展远程医疗、在线康养指导等数字化服务，让养老服务更加智能化、精细化。重点发展银发文旅康养业态。整合文旅与康养资源，充分发挥中医药、温泉、森林等资源优势，发展特色康养产业。积极发展老年教育与就业业态。完善老年教育公共服务体系，推动高等院校、职业院校面向老年人开放课程资源，搭建老年人才就业平台。加快发展适老产品制造业态。加大适老化产品研发设计力度，从老年服饰、保健食品到康复辅助器具，推动产品从“能用”向“好用、适用”转变。规范发展养老金融服务业态。开发适合老年人的理财与保险产品，扩大长期护理保险试点范围。
（三）以政策为牵引，完善支撑保障的体制机制
强化政策扶持。将适老化产品纳入以旧换新补贴范围，对养老服务机构给予运营补助，发放银发消费券降低消费门槛，让老年人敢消费、愿消费。完善制度保障。加快构建“基本保障+商业补充+个人储蓄”的多元化支付体系，扩大养老保险与医疗保险覆盖面，稳步推进长期护理保险制度试点，破解老年人“支付难”问题。加强市场监管。严厉打击以“养老项目”“养老产品”为名的虚假宣传、非法集资、养老诈骗等违法违规行为，建立健全养老服务标准与认证体系，完善养老机构等级评定制度，净化养老消费市场环境，让老年人放心消费。
（四）以协同为抓手，推动城乡区域均衡发展
补齐农村养老服务短板。加大对农村养老服务的财政投入，发展农村互助养老、田园康养、乡村旅居养老等特色业态。发挥农村熟人社会优势，推广“时间银行”“幸福院”等互助养老模式，降低农村养老服务成本。推动城乡资源双向流动。鼓励城市养老机构、头部企业与农村养老服务点开展合作，建立健全城乡养老服务对口支援机制，推动优质养老服务资源向农村延伸。结合乡村振兴战略，将农村的生态优势、文化优势转化为养老产业发展优势，培育农村银发经济新增长点。促进区域协同发展。依托粤港澳大湾区等区域优势，规划布局银发经济产业园区，形成区域协同发展的银发经济新格局。
（五）以理念为引领，树立积极健康的老龄观念
打造银发消费新场景新业态，离不开全社会的共同参与。要深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，破除年龄歧视，弘扬孝亲敬老的传统美德，树立积极老龄观。引导社会各界正确认识银发经济的时代价值，摒弃将老年人视为“被照顾者”的传统认知，充分认识到老年人既是消费主体，也是知识载体、治理参与者和文化传承者。鼓励老年人积极参与社会生活，主动选择适合自己的养老服务和消费产品，实现自我价值。
银发经济的温度，标定着社会文明的高度；银发消费的活力，彰显着经济发展的韧性。立足新发展阶段，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，以新质生产力为赋能，以需求升级为导向，以政策创新为支撑，让银发消费新场景更贴近生活，让银发产业新业态更具活力，在老龄时代书写高质量发展的新篇章。
（作者系广东省社会科学院文化产业所研究员）