在2025年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记发表重要讲话深刻指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，明确强调要走出一条中国特色城市现代化新路子。作为经济大省，广东城市数量多、规模大、类型全，肩负着走在前列的使命任务，广东要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对城市工作的全面领导，认真践行人民城市理念，坚定不移走城市内涵式发展道路，奋力谱写好中国特色城市现代化的新篇章。
持续优化现代化城市体系
中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正由增量扩张为主转向存量提质增效新阶段。这意味着城市建设必须摒弃粗放扩张的老路，走内涵集约式发展的新路。近年来，广东通过区域统筹、城乡协调和城市更新三大举措，持续优化全省现代化城市体系。
在区域统筹方面，广东坚持因地制宜、分类指导的原则，推动珠三角与粤东粤西粤北地区协同发展。通过优化都市圈和城市群空间布局，系统提升城市体系功能。在城乡协调方面，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力推动粤东粤西粤北地区以县域为突破口的新型城镇化建设。通过优化县域产业布局，完善基础设施配套，提升公共服务水平，有效促进了城乡融合发展。在城市更新方面，广东于2021年率先出台全国首部“三旧”改造省级政府规章，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》，将城市更新作为重要抓手，加快盘活存量资源、提升城市品质。通过系统推进老旧小区微改造、旧厂房功能置换和城中村综合整治，珠三角核心城市显著提升了人居环境质量，优化了城市功能布局。通过持续以“绣花功夫”挖掘存量空间潜力，广东正推动城市持续向可持续、高质量发展。
持续打造富有活力的创新城市
创新是引领城市高质量发展的第一动力。中央城市工作会议提出，要建设富有活力的创新城市，培育城市发展新动能。广东勇立改革开放和科技创新潮头，区域创新能力连续八年全国第一，专利授权量、发明专利有效量、高新技术企业数量领跑全国。这不仅彰显出广东的创新实力，更展现出高质量发展的强劲动能。
深圳正在建设中国特色社会主义先行示范区，每万人发明专利拥有量和创新人才密度全国领先；广州作为国际科技创新中心重要承载地，战略性新兴产业占GDP比重近三分之一；珠海则持续在高端制造和智能家电领域施力并取得突破。此外，广东还以国家重大战略需求为牵引，持续优化战略科技力量布局，系统建设了光明科学城、松山湖科学城、鹏城实验室、广州实验室等国家级平台，并通过打造“广深港”“广珠澳”科技创新走廊，构建起核心引领、走廊辐射、网络支撑的区域协同创新格局。未来，广东将进一步培育具有全球竞争力的现代化城市集群，努力为全国高质量发展提供示范经验。
加快建设舒适宜居城市
习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，是坚持以人民为中心的发展思想在城市工作中的生动写照。广东将这一重要理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，始终站稳城市工作的人民立场，聚焦人民群众的需求，优先保障民生工程和公共服务供给，把增进民生福祉作为城市工作的出发点和落脚点。
通过聚集民生，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，广州依托“十件民生实事”解决了教育、养老、交通等急难愁盼问题；深圳持续完善养老托育和社区服务设施，推动公共服务均等化；佛山、东莞等制造业城市同步提升宜居功能，努力让产业工人“留得下、过得好”。在空间布局优化上，各地积极推动职住均衡发展。例如，广州采用“地铁+物业”TOD模式引导城市功能疏解，深圳通过构建“15分钟生活圈”显著提升了公共服务可达性。与此同时，各地还不断完善菜市场、便利店、养老驿站等社区配套设施，切实兜住兜牢民生底线。
持续绘就岭南特色山水城市
建设绿色低碳的美丽城市，是现代化人民城市的重要目标。中央城市工作会议提出，要采取更有效措施解决城市空气污染、饮用水源地保护、新污染物治理等问题，推动减污降碳协同增效，提升城市生态环境和生物多样性。广东坚持生态优先、绿色发展，将“城市环境质量持续改善”作为衡量城市现代化的重要标志，通过实施大气、水、土壤污染防治行动，让城市天更蓝、地更绿、水更清。
珠三角地区持续开展大气污染联防联控，协同推进PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量大幅提升。广州系统治水成效显著，黑臭水体实现“长治久清”；深圳全面推广公交车、出租车电动化，实现公共交通“零排放”。各地市还大力建设公园城市、海绵城市，拓展绿色空间，人均公园绿地面积稳步提高。与此同时，各地市还以垃圾分类为抓手，完善全程分类体系，推动绿色生活方式深入人心。通过这些努力，广东城市的环境承载力和宜居品质不断提升，“绿色低碳”已成为南粤城市发展的底色。
构筑粤港澳大湾区韧性城市典范
城市安全是城市现代化的底线要求和基本前提，广东地处沿海，城市人口稠密，既面临自然灾害考验，也面对超大城市治理的风险挑战。绷紧城市安全这根弦，广东坚持统筹发展和安全，大力开展韧性城市建设，借助智能化手段与系统性治理，推动城市治理模式从被动响应向主动预防转变。
全省正在同步推进地级及以上城市生命线安全工程，计划2025年底基本实现燃气、桥梁、供水、排水等关键基础设施安全监测全覆盖。深圳全面推进海绵城市建设，有效缓解了内涝问题；广州通过珠江流域水利工程协同调度，使中心城区告别了严重内涝。广东始终坚持将党的领导贯穿于城市规划、建设与治理的全过程、各环节，不断强化党组织在社区治理和城市更新中的战斗堡垒作用。在老旧小区改造、城中村拆迁等工作中，依托党建引领基层治理机制，有效提升了群众参与度、化解了矛盾，为城市建设凝聚起广泛共识与强大合力。
积极培育崇德向善的文明城市精神
现代化城市既要具备现代化的物质形态，更需匹配相应的文明素养和文化底蕴。中央城市工作会议强调，要完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。广东高度重视历史文化传承与文明素质提升，在城市建设中既注重文脉传承，又着力打造崇德向善的文明城市。
在推进城市高质量发展的过程中，广东悉心守护历史文化遗产，赓续城市文脉。通过传承与崇德并举，推动城市向更加和谐有序、包容友善的方向发展，彰显出城市现代化建设中的独特人文魅力。全省积极倡导崇德向善的文化，深入实施“礼在广东”“南粤家风”等道德实践活动，完善“15分钟文明实践圈”，办好精神文明建设特别节目，擦亮“志愿广东”品牌，持续实施精神文明创建九大行动。通过打造高品质文化供给体系，形成了覆盖城乡、优质高效的现代公共文化服务网络，驱动城市迈向和谐、有序、包容、友善的文明新高度。
着力提高城市治理效能
积极顺应数字时代发展趋势，广东充分发挥数字技术对城市治理的赋能作用，通过构建“城市大脑”，有机整合交通、能源、市政、安全等系统数据，全面提升城市运行监测与智能调度水平。目前，全省21个地级以上市已基本建成数字城市管理平台，实现了省市互联互通，推动城市治理从经验管理向数据驱动转型。在便民服务领域，“粤省事”平台集成数百项政务服务，已实现一网通办。12345热线建立起接诉即办全流程闭环体系，高效解决了群众急难愁盼问题。随着新一代信息技术与城市管理深度融合，广东智慧城市建设将不断迈上新台阶，持续为人民群众创造更加便捷高效的城市生活。
［本文系广州市哲学社科“十四五”规划课题（2025GZQN37）的阶段性成果］
（作者系广东省社会科学院副研究员、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）