习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时指出：“进一步深化农村改革，完善强农惠农富民支持制度，充分激发农业农村发展活力。”广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，理应在深化农村改革方面走在全国前列。省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会提出，要打好改革组合拳，激发释放县镇村发展的活力动力。未来，要着眼优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，深化资源要素改革、县镇管理体制改革和新型农村集体经济改革，带动土地等闲置资源、沉睡资产活起来、动起来，激励引导更多资本、人才“进村入乡”，更好赋能县镇村高质量发展。
深化农村资源要素改革。深化农村“三块地”改革，通过创新“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等模式完善承包地“三权分置”改革，推动农业适度规模经营，规范农村土地流转程序，保障农民土地流转的合法权益；稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权和使用权的三权分置，适当扩大宅基地使用权流转范围；深化农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益有效调节机制。积极推进户籍制度改革，探索实行城乡户籍一元化管理。健全城乡一体化规划实施机制，完善水电气路网等基础设施一体化布局，逐步推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、水平衔接。
深化县镇村管理体制改革。加快推进扩权强县和强县扩权改革，建立健全需下放到县的省市级权限和事项清单，赋予综合实力强的县更多省市级经济社会管理权限。推行省财政资金全面直达县，健全县级财力保障长效机制，增强县域发展自主权。着力做强镇街综合功能，赋予有条件的乡镇（街道）县级经济社会管理权限。加强乡镇政务服务中心建设，打造便民高效的“一站式服务”模式。强化乡镇人员力量和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一，切实解决“小马拉大车”等突出问题。加强城乡社区工作者队伍建设，建立健全社区工作者职业体系。建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。
深化新型农村集体经济改革。农村改革不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把农民利益损害了。要采用资源发包、物业出租、居间服务和资产参股等多样化方式，促进新型农村集体经济发展壮大。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织经营机制，探索农村集体经济多样化的发展路径。继续完善农村集体经济运行机制，加快推进建立明晰的产权关系、科学的治理架构、有效的经营管理方式和合理的收益分配等运行机制。建立健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员和集体组织的知情权、参与权、经营权和收益权等，守好村集体“钱袋子”。
激励引导更多资本、人才“进村入乡”。一方面，积极畅通城乡要素自由流动机制，促进人才、资金、技术等要素从城市向农村流动。推动农村一二三产融合发展，大力发展数字经济赋能乡村产业振兴，加快发展农村电商带动乡村创业就业和农民增收。坚持乡村人才的本土培育与外来引进相结合，完善农村人才引育配套政策，确保返乡、入乡人才“进得来”“留得住”。以“人才下乡”带动“资本下乡”“技术下乡”，加大金融支农力度，创新金融支农模式，持续推动科技特派员下乡服务，有效整合驻镇村帮扶力量形成合力。另一方面，着力提升广大农民群众的主体性。增强农民群众参与乡村振兴的主人翁意识，增强内生发展动力。加快打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，重点培养家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业经理人等新型农民。大力发展农村各类经济、文化和社会组织，提升农民的组织化程度，推动农民群众以组织化形式参与市场活动和乡村建设。
全面加强党对深化农村改革的领导，确保农业农村改革的正确方向。加强农村基层党组织建设，持续深入实施“头雁”工程，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，打造坚强战斗堡垒，更好激发和释放农村地区发展活力，实现活力与秩序的统一。
（作者分别系广东省社科院改革开放与现代化研究所所长兼社会学与人口学研究所所长、研究员，广东省社科院社会学与人口学研究所助理研究员）
本文系广东省哲学社会科学规划项目（GD23ZYF12）的阶段性成果