习近平总书记指出：“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”习近平总书记的重要指示，不仅体现了对老年人的关心关爱，还为规划我国养老事业和产业的协同发展提供了根本遵循，明确了路径方向。
深刻认识养老事业和产业协同发展的重要意义
推动养老事业和产业协同发展是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的关键环节。习近平总书记指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口达到2.97亿，占总人口的21.1%，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。随着老年人口不断增加，养老保障、医疗卫生服务等民生需求持续增加，家庭和社会抚养负担逐渐加重，传统的养老模式受到挑战。只有让养老服务体系更加健全，让养老产业加速发展，扎实推动养老事业和养老产业协同发展，才能在深度老龄化社会到来之前掌握主动权、增强自信心。
推动养老事业和产业协同发展是让亿万老年人拥有幸福美满晚年的切实举措。新时代，我国社会主要矛盾发生转换，老年人对美好晚年的向往整体上已经从“有没有”转向“美不美”“好不好”“优不优”。随着老年人在美好生活上有着多层次、多样化、多方面的需求和期待，只有为老年人生产更高质量的适老化产品、为老年人提供更高质量的养老服务，满足老年人对更高生活品质的需要，协同发展养老事业和养老产业，才能让所有老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，实现“老有颐养”。
推动养老事业和产业协同发展是推动经济高质量发展的有力支撑。我国老年人口基数大，蕴含着巨大的发展机遇。发展养老产业是我国积极应对人口老龄化国家战略整体布局中的重要一环，更是推动银发经济发展的重要抓手。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，目前我国银发经济规模在7万亿元左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右。要以发展的眼光看待民生问题，充分发挥国内银发市场的独特优势，持续满足老年人更高层次的消费需求，让养老事业和产业实现双轮驱动，有效释放消费潜力，拉动内需，形成更有效率的经济增长模式。
牢牢把握养老事业和产业协同发展的基本要求
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。养老事业和养老产业之间存在相互依存、相互促进的内在联系，养老事业政策是养老产业发展的基础，养老产业政策为养老事业的发展提供了重要支撑。要牢牢把握以下基本要求，坚持在发展中保障和改善民生，稳妥有序推进改革。
以人为本，顺应趋势。坚持以人民为中心的思想，准确把握人口发展趋势，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的急难愁盼，加快完善符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的养老事业和养老产业政策机制，优化服务供给，提升发展质量，通过更好地保障和改善民生，积极培育高质量发展的内生动力。
科学界定、权责清晰。坚持从回应老年人期盼中找准政策发力点，发挥有为政府和有效市场的双重优势，合理界定基本和非基本公共服务范围，明确个人、政府和社会的权责边界，发挥家庭的第一主体责任、突出政府在基本公共服务保障中的主体地位、明确市场在资源配置中的决定性作用，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好老年人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足老年人对美好生活的向往。
改革创新，扩大供给。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，通过建立系统性、整体性的产业发展政策大力发展银发经济，优化营商环境，深化“放管服”改革，持续培育新产业、新业态、新模式，推动银发经济健康、稳步、可持续发展，推动养老事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，充分发挥国有资本、社会资本等不同资本，企业、民办非企业单位等不同组织在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次民生需求的作用，坚持从解决老龄工作难题中培育经济增长点。
推进养老事业和产业协同发展的重点任务
在养老事业产业协同发展中强化要素保障，优化发展环境。在完善养老服务事业发展和促进养老产业发展中，强化资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系。全面考虑政策的整体性、连贯性、长远性和合理性，确保二者的规划、土地、财政、人才等支持政策协调发展，以保证资源要素的顺畅流动，为加快发展养老事业和养老产业营造更好的政策环境、市场环境、法治环境，提升服务效能。
在养老事业政策中融入产业思维，加快健全完善养老服务体系。在构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的过程中，强化服务保障，聚焦短板弱项，持续优化政策。加强居家社区养老服务体系建设，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，优化基本养老服务供给，增强日间照护、康复护理、上门提供服务等能力。培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制。因地制宜完善农村养老服务网络，扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给，支持地方结合实际开展互助养老。针对失能老人照护需求，深入推进医养康养结合，增加护理型床位供给，发展长期照护服务。
在养老产业政策中融入事业视角，发展银发经济。强化“老有所为”的制度保障，积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。不断培育银发经济经营主体，推进产业集群发展，提升行业组织效能，推动品牌化发展，在养老服务等领域开展标准化试点行动。同时，大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，持续培育养老服务场景，打造智慧健康养老新业态，丰富发展养老金融产品，强化质量监管，更好满足老年人需求。不断提升养老照护、老年健康、文化旅游等各类老年服务的品质，切实保障老年消费者权益，持续释放老年人消费潜力。
【本文系广东省哲学社会科学规划2024年度特别委托重大项目《推动“长者饭堂”可持续发展的政策与机制研究》（项目批准号：GD24WTC01）阶段性成果】
（作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所副研究员）