广东高质量发展报告（上篇）：应变与前瞻：全国视野下的广东高质量发展分析评估

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广东高质量发展报告（上篇）：应变与前瞻：全国视野下的广东高质量发展分析评估

2026/2/3 9:22:42 来源：《南方》杂志2026年赢在后劲浏览次数：76

　　“十四五”时期是我国迈向高质量发展的关键阶段。2025年是“十四五”规划收官之年，全国高质量发展主要目标任务顺利完成。五年来，广东坚决扛起习近平总书记赋予的重大使命任务，锚定“走在前列”总目标，扎实推进省委“1310”具体部署，走过了一段极不寻常、极不平凡的发展历程，经济顶压前行、向新向优发展，高质量发展迈上新台阶，经济总量突破14万亿元大关，家底更加厚实，人均GDP突破1.56万美元，率先跨过世界银行高收入经济体门槛，已经具备开启新征程的雄厚物质基础。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，广东理应有更高站位、更大格局，既要“低头看路”，系统梳理家底，把长板拉得更长、短板尽快补齐，把潜在优势转化为现实动能，永葆高质量发展的生机活力；又要“抬头看天”，主动对标党中央最新要求、对标先进地区最高水平，在全国一盘棋中找准广东定位，在先行示范中当好排头兵；更要“极目远眺”，跳出省域和陆域局限，以大历史观和全球视野把握发展大势，看清世界历史发展的本质和主流，顺应新一轮科技革命和产业变革、全球产业链供应链重构、全球治理体系革新的大趋势，抢抓机遇、化危为机，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展实现新的更大突破，在风高浪急的国际环境中增创发展新优势、赢得战略主动，成为代表国家参与世界竞争与合作的主力军、代表队。
　　当前广东正身处全球百年变局演进加速、发展竞合加剧与自身转型提级的三重激流之中，从全球看，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球南方国家群体性崛起，霸权主义与世界多极化、保护主义与经济全球化等激荡交锋，以人工智能为代表的新一轮科技革命与产业变革深入发展，这些变局蕴含着重大的战略机遇和风险挑战，只有站在历史正确的一边，以时代坐标校准广东方位，才能于风浪中把准“势”、于变局中寻取“机”，把战略窗口转化为发展胜势；从国内看，兄弟省市、各大区域板块及经济功能区域都在推动高质量发展、推进中国式现代化建设中奋勇争先，人才、高端产业资源与创新要素等竞争日趋激烈，广东经济总量连续30多年位居全国首位，但“追兵”江苏加快逼近，第一经济大省面临严峻挑战；从自身看，广东正处在新质生产力发展方兴未艾、新旧动能转换的关键期，结构调整的阵痛最终体现在经济增长速度的放缓上。但广东经济发展韧性很强，一些潜在优势正在加速释放，只要在科技创新、战略性产业发展等关系长期竞争力的大事要事上不犯颠覆性错误，坚定不移做好自己的事，就一定能掌握主动，在激烈竞逐中挺立潮头。
　　2025年11月，习近平总书记视察广东时强调，广东作为经济大省和发达地区，要“体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当”。在以高质量发展推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁，不仅是对广东的要求，也是对率先发展起来的东部沿海地区各省（市）的要求。广东、江苏、山东、浙江作为中国经济的“四强”省，经济总量占全国近三分之一，其发展态势与质量在某种程度上深刻反映中国式现代化的成色。本报告立足广东高质量发展实际，通过系统分析四省在经济增长、产业结构、需求结构、科技创新、区域协调及绿色转型等方面的成效与差异，旨在兼取各地之长、广学各地之优，勇闯广东新路。面向“十五五”，广东要坚决扛起“走在前、作示范、挑大梁”的重大责任，精准把握“时”与“势”，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，以壮士断腕的决心和毅力告别旧动能，以自我革命的胆气破除高质量发展的体制机制障碍，加快培育增长新动能、增创发展新优势，在推动高质量发展上实现新突破。
　　一、经济稳中有进、稳中向好，继续保持规模领先优势，稳稳扛起“挑大梁”重任，但仍需增强增长动能与发展韧性
　　“十四五”时期，面对变乱交织的国际环境与巨大的国内转型调整压力，广东顶压前行、负重登高，统筹协调速度与质量、内需与外需、新旧动能转换，在向新向优发展中展现出强大生机活力，持续巩固全国第一经济大省地位，稳稳扛起“挑大梁”重任，但在激烈的区域竞争中，广东面临增长动能减弱、发展速度放缓等挑战，亟需在高质量发展上实现新突破。
　　1.保持第一经济大省地位，但规模领先优势弱化
　　经济大省体量巨大，是全国经济发展的“压舱石”和“稳定器”。广东作为中国第一经济大省，规模优势长期持续领先全国。2021—2024年，广东经济总量连续跨越12万亿、13万亿、14万亿元台阶，2024年地区生产总值达14.16万亿元，占全国经济比重达10.5%，连续36年位居全国首位。地方一般公共预算收入达1.35万亿元，连续34年居全国首位；规模以上工业营业收入达19.41万亿元，服务业增加值达8.14万亿元，均居全国首位，充分展现了第一经济大省的雄厚实力与规模优势。
　　但横向对比看，广东的规模领先优势正面临严峻挑战。近年来，广东经济增长速度持续低于江苏、山东及浙江（见图1）。江苏与广东的经济总量差距由2020年的9142亿元缩窄至2024年的4626亿元。2025年前三季度，广东GDP增速（4.1%）呈现回升态势（高于2024年全年增速），但低于江苏（5.4%）、浙江（5.7%）与山东（5.6%），也低于全国（5.2%）；江苏GDP已达到广东的97.7%，两省经济总量差距被进一步压缩。这深刻表明，“广东总量第一，增速落后”既有经济总量大要保持增长难度大的原因，也有经济增长动能转换和经济结构调整速度还不够快的原因。

　　2.增长质量稳步向好，但在发展质效上追赶空间巨大

　　广东坚持“量质齐升”，在保持经济体量优势的基础上，人均GDP、全员劳动生产率、地均GDP等效率指标持续向好，发展含金量持续提升。然而，对标苏浙两省，广东在人均指标与产出效率上仍有较大追赶空间（见表1）。一是从人均产出看，面临“前有标兵、后有追兵”的“双重挤压”。2024年广东人均GDP达11.11万元，高于山东（9.76万元），但低于江苏（16.07万元）、浙江（13.56万元）；较2020年增长26.0%，低于江苏的32.6%、浙江的34.8%，也低于全国平均水平（33.1%），追赶步伐亟待提速。二是从综合效率看，生产率提升潜能巨大。2024年广东全员劳动生产率为20.1万元/人，虽高于全国平均水平（17.4万元/人），但显著低于江苏（28.4万元/人）和浙江（22.9万元/人）；较2020年增长27.2%，但低于浙江的38.0%和江苏的31.5%。广东地均GDP为0.75亿元/平方公里，远低于江苏的1.2亿元/平方公里。这表明，与长三角地区相比，广东在土地集约利用、劳动力效能挖掘及产业集群能级方面还有较大潜力尚待挖掘。这种“效率落差”正是广东下一步推动高质量发展的战略突破口所在。

　　广东在质效指标上的“追赶”态势，深刻揭示了广东在高质量发展赛道上面临的新挑战。不同于内需主导型省份，广东经济外向度高，对外部形势变化极为敏感，加之房地产等传统支柱产业深度调整，新旧动能转换的“阵痛”在增长数据上显露无遗。而兄弟省份的成功实践为广东提供了镜鉴：江苏增长动能之“强”，源于装备制造产业的强大以及整个制造业体系的均衡强韧；浙江经济增长之“活”，源于数字经济与民营经济蓬勃发展的相互赋能和深度融合；山东经济发展之“稳”，源于高端装备制造业的强力支撑与推动新旧动能加速转换的笃行实干。广东既要保持战略定力做好自己的事，加快推动结构转型，更要主动对标先进，学习江苏的韧性、浙江的活力与山东的魄力，以更大力度推动“质效革命”，在高质量发展赛道上增创领先新优势。

　　二、坚持实体经济为本、制造业当家，以新质生产力为代表的新动能加快发展壮大，更具国际竞争力的现代化产业体系加快构建，但仍需进一步挺起制造业“硬脊梁”

　　产业是广东高质量发展的根基、现代化经济体系的支柱。广东始终锚定实体经济为本、制造业当家的战略方向，以培育新质生产力为核心抓手，通过创新驱动、政策赋能、项目攻坚等多重举措，推动新动能加速壮大，更具国际竞争力的现代化产业体系建设取得显著成效，但仍存在关键核心技术“卡脖子”、传统产业升级滞后等问题，制造业“脊梁”仍需进一步挺起。

　　1.制造业发挥“压舱石”作用，服务业主导态势稳固

　　广东坚持制造业当家，产业结构升级成效显著，形成了制造业筑牢基本盘、服务业拉动增长的“双轮驱动”格局。广东制造业根基扎实，创新实力引领全国，2024年全省已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等9个万亿级产业集群，累计培育国家级制造业单项冠军190家、省级单项冠军727家、专精特新“小巨人”企业2089家，均居全国前列。2024年，广东先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达57.1%，工业占GDP比重（33.6%）稳中有升，制造业当家成效显著。与此同时，服务业已成为拉动经济增长的主导力量。随着数字化、专业化转型提速，现代服务业发展动能持续增强。2025年前三季度，服务业增加值占GDP比重已攀升至59.1%，并以4.9%的增速领跑三次产业，对经济增长的贡献率进一步提升。

　　重点行业支撑有力，电子信息产业发挥了“定海神针”作用。2024年广东规模以上工业增加值增长4.2%，其中电子行业支撑强劲，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长13.4%，拉动规模以上工业增长3.2个百分点。2025年前三季度，虽受外需走弱与高耗能行业限产等因素影响，规模以上制造业、工业增加值仍分别增长3.9%、3.5%，以计算机、通信和其他电子设备制造业为代表的六大重点行业继续保持强劲增长势头，共同筑牢了工业基本盘。

　　2.新旧动能转换提速，新质生产力向优向强

　　广东坚持政策赋能与创新驱动并举，统筹传统产业升级与新兴赛道培育，新质生产力加速勃发，现代化产业体系国际竞争力显著增强。一是传统产业“焕新升级”。“十四五”期间，广东以“技改数转”为核心，推动超万家工业企业转型，开创性地探索“链式改造”模式，提升了产业链整体效率。同时，重大项目建设取得重要进展，埃克森美孚、巴斯夫等世界级石化项目相继投产或即将建成，钢铁行业通过兼并重组实现产能优化和低碳发展。二是新兴产业“加速领跑”。聚焦集成电路、低空经济、新型储能等重点领域，加强政策支持和引导，推动战略性新兴产业加速发展。“双十”战略性产业集群建设成效显著。2025年前三季度，高技术制造业增加值增速（6.4%）远超规上工业增速，占规上工业比重达33.8%，比全国平均水平高出17.1个百分点，成为推动产业升级的重要力量。低空经济、新型储能等新兴优势领域持续领跑全球。广东集聚全国30%以上低空产业链企业，消费级无人机市场份额占全球70%，工业级无人机市场份额占全球40%。2025年前三季度，工业机器人、3D打印设备、民用无人机产量分别增长33.7%、40.3%、44.8%，新能源汽车、储能电池、太阳能电池等“新三样”相关产品更是实现了从24%至75%不等的高速增长，彰显了广东在新赛道上的强大先发优势和规模效应。三是未来产业“抢滩布局”。聚焦未来电子信息、智能装备、生命健康、材料及绿色低碳五大方向，制定实施行动计划，全面启动产业创新策源、场景示范领航等“七大工程”。核心赛道呈爆发式增长态势，2024年人工智能核心产业规模超2200亿元，算力指数居全国前列；智能机器人产业集群营收逼近千亿元级。前沿领域多点开花，在量子科技、合成生物、未来网络等领域攻克一批关键核心技术，高端芯片、人形机器人等创新成果加速产业化，初步形成具有国际竞争力的未来产业“集团军”。

　　尽管广东制造业根基深厚，但结构性短板日益凸显，其经济“压舱石”作用正面临考验。看占比，广东制造业比重持续回落，二产占比已从2013年的47.0%降至2025年前三季度的37.3%，低于江苏的42.3%、山东的39.1%和浙江的38.1%，实体经济根基面临被削弱风险。看链条，广东虽有产业集群规模优势，但关键环节仍“缺芯少核”，高端装备依赖进口，安全可控能力有待增强。看转型，相较于浙江“产业大脑+未来工厂”模式，广东传统优势产业数智化改造仍不够量大面广，转型效率与价值链攀升速度仍有较大提升空间。

　　三、消费市场平稳复苏，投资在承压中孕育新动能，进出口保持稳健增长，但内需潜力有待进一步释放，外贸结构与发展韧性仍需进一步提升

　　“十四五”以来，广东在积极应对外部环境复杂变化的同时，大力实施扩大内需战略，总需求保持稳定增长，呈现出“消费稳步复苏、投资结构优化、外贸展现韧性”的基本特征，也存在消费潜力有待激发、有效投资增长动能不足、外贸发展韧性有待增强等问题。

　　1.消费市场稳步复苏，升级类消费表现活跃，但复苏动能有待进一步激活

　　广阔的内需市场是应对各种风险挑战的有力保障。广东紧抓“两重”“两新”政策实施机遇，积极提振消费、扩大投资，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，激活内需潜力。广东拥有全国最大的消费市场，2024年社会消费品零售总额突破4.5万亿元，2025年前三季度同比增长2.8%，较2024年全年增速（0.8%）明显回升，显示消费恢复步伐逐步加快。消费结构持续优化，升级类商品销售增势良好。在“以旧换新”等政策推动下，2025年前三季度，限额以上单位文化办公用品类、家用电器和音像器材类、通信器材类零售额分别增长21.0%、31.0%和16.5%。线上消费延续活跃态势，通过公共网络实现的商品零售额增长16.2%，体育、文旅等服务性消费也呈现较快增长态势。

　　但横向对比，广东消费增速偏慢，潜力还有待进一步激发。2025年前三季度，广东社会消费品零售总额增速与江苏（4.8%）、山东（5.6%）及浙江（5.2%）相比仍有差距（见图5）。这表明广东经济受外部需求波动影响较深，也反映出广东在激活内需潜力特别是提升居民消费能力和意愿、改善消费环境方面，仍大有文章可做。值得注意的是，广东乡村消费市场增长相对缓慢，2025年前三季度乡村社会消费品零售额仅增长0.9%，明显低于城镇，与苏浙等省份相比也存在差距，这在一定程度上制约了消费能力的释放。

　　2.固定资产投资下降幅度较大，但在结构优化中孕育着新发展动能

　　2025年前三季度，广东固定资产投资同比下降14.1%，降幅不仅高于江苏（-8.4%）、浙江（-3.8%）及山东（-3.7%），也高于全国（-0.5%），预示着市场主体预期偏弱、内生投资动力不足，必须引起高度重视。从结构上看，投资下行主要受以下因素影响：一是房地产市场仍处于深度调整阶段，房地产开发投资下降20.6%，对整体投资增长形成较大拖累；二是基础设施投资下降12.5%，地方财力不足，基础设施投资节奏有所放缓，对投资的支撑带动作用未能充分发挥；三是企业受订单不足、盈利承压等因素影响，扩产意愿有所减弱，制造业投资下降15.3%。

　　但与此同时，广东投资结构出现积极变化，新动能投资保持高速增长。2025年前三季度，广东工业投资占比提升至37.5%，创历史新高，显示投资重心持续向实体经济倾斜。其中，设备工器具购置投资增长1.7%，反映企业正积极推进以技术改造为核心的效率提升。体育投资同比增长20.2%，体现了广东作为“体育大省”在相关基础设施建设与产业发展方面的巨大投入力度。尤为关键的是，新质生产力领域投资增势强劲，研究与试验发展、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业投资分别增长12.7%、81.2%和23.5%，显示广东正通过结构性调整培育新增长点。外商投资增速稳中有升。2025年前三季度，广东实际使用外资金额781.3亿元，同比增长8.8%，远高于全国水平（-10.4%）。外商投资主要集中在绿色石化、人工智能、新能源、半导体等战略性产业，反映出广东在吸引高质量外资方面仍具优势。

　　横向看，广东制造业投资表现与部分省份存在差距。2025年前三季度，浙江、山东制造业投资分别增长10.7%、3.6%，全国增长4.0%，而广东下降15.3%（见图6）。如何尽快稳住投资大盘，特别是推动制造业投资企稳回升、引导资金更多投向关键性战略性领域，是“十五五”时期广东需着力解决的重要课题。

　　3.开放能级持续提升，国际合作纵深拓展，进出口保持稳健增长，贸易结构优化，但仍需进一步增强外贸韧性

　　作为改革开放前沿阵地，广东在坚持深层次改革和高水平开放上奋勇争先，以全面深化改革打破市场壁垒，以扩大高水平开放链接全球资源，不断提升发展韧性与国际竞争力，为全国外贸增长提供了坚实支撑。广东坚持打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，2024年进出口总额历史性地突破9万亿元，增长9.8%，贡献了全国近四成的贸易增量，连续39年位居全国首位。2025年前三季度，进出口总额达7.02万亿元，同比增长3.8%，规模继续领跑全国（江苏4.38万亿元，山东2.62万亿元，浙江4.17万亿元）。积极参与共建“一带一路”，与全球80多个国家和地区的230多个港口实现互联互通，“朋友圈”越来越大。重大外资项目加速推进，2021—2024年累计实际使用外资达6262.6亿元，2025年前三季度实际使用外资781.3亿元，同比增长8.8%。对外投资合作实现新发展，累计对外实际投资达839.39亿美元。截至2024年12月底，全省登记在册外商投资企业21.51万户，同比增长8.0%，占全国1/4，位居全国第一。2025年前三季度新设外资企业2.4万家、同比增长33.7%。

　　外贸结构持续优化，内生增长动力持续增强。2024年广东一般贸易进出口5.3万亿元，增长10.9%，占比提升至58.2%，显示出更强的自主品牌和技术输出能力。民营企业进出口5.8万亿元，增长15.2%，比进出口总额增速快5.4个百分点，占比达63.6%，成为外贸增长的主导力量。跨境电商等新业态蓬勃发展，2025年前三季度增长18.5%，成为外贸新增长点。市场布局更趋多元，在巩固欧美日韩等传统市场的同时，对东盟、中东、非洲等新兴市场的开拓成效显著。2024年，广东对“一带一路”共建国家进出口增长9.9%，占进出口总额的36.6%。2025年前三季度，广东对“一带一路”共建国家进出口2.71万亿元，增长4.1%；对非洲、中亚5国等新兴市场进出口分别增长10.2%、25.5%。2024年，中欧班列开行数量增长10%，“组合港”（一港通）新开行航线8条，新增和恢复一批国际客运航班，国际商务往来更加密切。但2025年前三季度，广东出口增速仅为1.4%，低于江苏的10.4%和浙江的8.3%，也低于广东2024年全年的8.4%，很大程度上与传统燃油汽车、建材等主要工业品海外市场需求下滑等因素有关。此外，广东加工贸易占比仍相对较高，在全球产业链重构背景下需进一步增强抗风险能力；在数字贸易、绿色贸易等新兴领域需加快布局，以塑造面向未来的国际竞争新优势。

　　四、深入实施创新驱动发展战略，科技自立自强水平加快提升，科技创新与产业创新融合发展取得积极成效，但创新体系效能仍有较大提升空间

“十四五”期间，广东扛起科技创新“挑大梁”使命，深入实施创新驱动发展战略，大力推动科技创新和产业创新深度融合，区域创新综合能力连续9年蝉联全国榜首，研发投入与产出均居全国前列，科技创新成为影响高质量发展的“关键变量”。但与此同时，创新体系运作还存在卡点堵点，效能还需进一步提升。

　　1.创新投入持续加码，战略科技力量厚积薄发

　　广东高强度保障研发投入，夯实源头创新基础。2013—2024年，广东研究和试验发展（R&D）经费投入从1443.5亿元增至5099.6亿元，年均增长12.2%，研发强度维持在3.6%左右的高位（见图9），2025年前三季度R&D投资增长12.7%，延续了近年来的高强度投入态势。实施基础研究十年“卓粤”计划，深入推进“璀璨行动”等重大科技工程，超1/3省级科技创新战略专项资金投向基础研究。同时，高水平布局战略性创新平台，已建成10个国家重大科技基础设施，以及以鹏城实验室、广州实验室为引领的高水平多层次实验室体系，基础研究和创新策源能力加快提升。在强大投入和平台支撑保障下，关键核心技术攻关实现多点突破，麒麟高端芯片、高端核磁共振设备、手术机器人等一批成果成功打破国外垄断。

　　2.科技成果转化成效显著，企业创新主体地位更加凸显

　　加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，科技创新与产业创新融合发展水平加快提升。2025年“深圳—香港—广州”科技集群创新指数排名首次跃居全球第一，成为全球最具活力的创新集群之一。2024年新增发明专利授权量15.2万件；规上工业企业有效发明专利数达15.6万件，分别是江苏的1.3倍、浙江的2.2倍、山东的2.6倍。取得这一成就的关键在于广东构建了以企业为主体的强大创新生态。广东高新技术企业达7.7万家，总量稳居全国第一。全省约90%的科研机构、科研人员、研发经费、发明专利申请来源于企业。

　　广东的产学研融合创新优势根植于其强大完备深厚的产业土壤。以华为、比亚迪等“链主”企业牵头的创新联合体，实现了创新链与产业链的精准对接和高效协同，催生了一批制造业单项冠军和“专精特新”企业，并有效推动了人工智能、低空经济、商业航天等战略性新兴产业的快速布局与发展。以新能源产业为例，动力电池、智能驾驶等关键核心技术加快攻关突破，2024年广东新能源汽车产量占全国比重超1/4，达27.5%；2025年前三季度，新能源汽车、储能用锂离子电池、风力发电机组、太阳能电池（光伏电池）产品产量分别增长24.6%、37.6%、55.8%、75.3%。

　　但与此同时，广东的创新体系效能仍有改进提升的空间。广东研发投入虽高，但过度集中于企业的应用研究和试验发展，基础研究投入占比偏低，导致在芯片、工业软件、高端工业母机等底层技术领域对外依赖度高，面临外部封锁时创新链产业链依然脆弱。此外，广东科技成果转化与区域创新体系协调发展有待加强。一是科技成果转化“最后一公里”仍存在堵点卡点。虽出台“科技金融15条”等重磅政策，但成果从“实验室”到“生产线”的转化效率仍有待提升。2024年广东技术合同成交额2845.47亿元，同比下降2.3%，而江苏达5300亿元，同比增长15%。江苏依托其雄厚的高校科研院所资源，基础研究领域根基深、投入大，形成了更为紧密的产学研合作生态。浙江则通过其灵活的政策机制与数字经济赋能，在成果转化效率上表现更优。二是区域创新体系发展失衡。创新资源过度集中于广深莞等珠三角核心城市，广大粤东粤西粤北地区缺乏创新资源、内生发展动力不足。浙江则通过构建“山海协作”机制，推动创新资源均衡布局，其经验值得广东学习借鉴。

　　五、以“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引攻坚破局，城乡区域协调发展取得积极成效，但广东城乡区域发展“底子薄、欠账多”，仍需常抓不懈、久久为功

　　城乡区域发展不平衡问题是制约广东高质量发展的最大短板。广东将推动城乡区域协调发展摆在突出位置，高位推动“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），深入实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员等五大行动，推动珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区有序转移，县城综合承载力不断增强，城乡面貌日新月异，县域经济发展提速，连续两年快于全省平均增速，城乡区域协调发展取得积极进展。但广东城乡区域发展“底子薄、欠账多”，必须持之以恒继续深入推进“百千万工程”不断取得实效，让更多广东群众共享发展成果。

　　1.县域经济活力增强，对全省经济增长贡献度提升

　　广东高度重视县域产业振兴发展，着力增强粤东粤西粤北地区特别是县域的内生动力。一方面，出台推动产业有序转移系列政策，增强粤东粤西粤北地区产业承接能力。2022年底至2025年11月，省级累计安排70.5亿元为粤东粤西粤北地区承接产业有序转移主平台注入资本金，安排2.2万亩专项用地指标支持15个承接产业有序转移主平台建设，差异化下达奖励资金18亿元。15个主平台规模以上工业增加值年均增长12.5%，带动作用明显增强。另一方面，支持县域持续做大做强支柱产业和特色经济，做好“土特产”文章，推动农文旅融合发展，推动家电、纺织服装、食品加工等传统优势产业提质升级。“十四五”期间累计创建12个国家级优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园、92个国家级农业产业强镇，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区加快建设，河源万绿湖风景区入选国家5A级旅游景区。2013—2024年，广东农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民（除2019年外），2025年前三季度农村居民收入实际增长6.2%，高于城镇居民的4.1%，显示出强劲的追赶势头（见图10）。全省城乡居民人均可支配收入比从2020年的2.49∶1缩小至2024年的2.31∶1，2025年前三季度进一步收窄至2.29∶1。2024年广东57个县（市）实现地区生产总值1.8万亿元，自2022年以来年均增长4.9%。现代农业和新型农村集体经济快速发展，涉农销售收入年均增长83.8%，显著高于全省平均水平。2025年前三季度，县域GDP增长5.2%，高出全省1.1个百分点，其中工业增加值增长6.8%，成为拉动县域经济增长的主力军。增值税发票数据显示，2022—2024年间，全省县域销售收入年均增长3.6%，高于全省年均增速约3.5个百分点。其中，粤东粤西粤北的县域开票销售收入年均增长3.8%，高于珠三角地区0.4个百分点。

　　2.建立健全新型帮扶协作机制，区域协作取得新成效

　　在横向帮扶方面，2022年底开始新一轮对口帮扶协作，首次实现了对口帮扶协作在粤东粤西粤北地区市县两级全覆盖，并将珠三角12个县（市）纳入对口帮扶协作范围。新一轮帮扶开展以来，珠三角6市累计投入帮扶协作资金超过162亿元，12个市级产业转移合作园区累计引进项目超过600个，计划总投资超过2100亿元。在纵向帮扶方面，首次创新安排156家省直机关及有关单位组团对全省57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区进行帮扶，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超过800个。在教育医疗帮扶方面，组织123家高等院所与86个县（市、区）结对开展百校联百县“双百行动”，73家三甲公立医院帮扶粤东粤西粤北60个县（市、区）113家县级公立医院。在社会力量帮扶方面，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等活动，引导企业、社会组织、专家学者等各方社会力量投身县镇村建设。2025年前三季度，珠三角核心区对粤东粤西粤北的产业转移项目投资额增长28.6%，带动欠发达地区规上工业增加值增长7.3%。公共服务共享水平稳步提高。增值税发票数据显示，2022—2024年，县域养老、医疗、教育等行业的开票销售收入年均增长9.3%，逐步缩小与全省平均水平的差距。纳税申报数据显示，2022—2024年，广东县域数字基建全覆盖工作加速推进，县域电信网络业务版图不断拓展，广电网络等企业在县域的营业收入年均增长18.6%，远超全省平均水平。

　　3.加快推进以人为本的新型城镇化建设，基本公共服务均等化取得积极进展

　　持续推进农业转移人口市民化，户籍制度改革进一步深化，推动更多基本公共服务覆盖常住人口，广州、深圳持续优化积分落户政策，东莞大幅放宽普通务工者落户限制。“一群五圈”城镇化发展格局不断优化，印发实施广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划，现代化都市圈加快建设；深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，县城综合承载力明显增强。国家城乡融合发展试验区广清接合片区和46个省级城乡融合发展试点地区深入探索，在城乡要素双向自由流动、城乡基本公共服务均等化和城乡产业协同发展等领域取得显著成效。

　　但广东城乡区域发展“底子薄、欠账多”，仍需创新思路和办法，加大破解发展不平衡力度。一是区域差距依然悬殊，“大象”与“小草”并存。2024年广东人均GDP最高地市（深圳205714元）是最低地市（梅州39221元）的5.24倍，而江苏为2.25倍、浙江为2.20倍、山东为3.61倍。江苏13市已全部跻身全国百强，实现了省域地市的整体性崛起；浙江各地市发展也较为均衡，成为全国共同富裕的典范。二是县域经济基础薄弱，“腰杆子”仍不够硬。广东县域经济的体量和质量仍有较大提升空间。2024年，广东县域GDP占全省的比重仅为12.6%，部分县域仍严重依赖“输血式”帮扶，内生增长动力不足，特色产业集群尚未形成规模，离“自我造血”还有很长的路要走。根据工信部赛迪顾问发布的“2024年62个千亿县GDP排名”榜单，2024年江苏共有22个县（市）上榜，占比超过1/3，前十名中，江苏更是包揽前三（昆山市、江阴市、张家港市）、独占五席，连续多年霸榜“千亿县”。浙江2024年已有11个千亿强县，GDP总量达1.86万亿元，占全省20.6%。

　　六、绿美广东生态建设成效显著，绿色发展底色更加亮眼

　　“十四五”时期，广东深入贯彻习近平生态文明思想，以绿美广东生态建设为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以约占全国6%的碳排放、7%的能源消费，支撑了10.5%的经济总量，生态环境质量持续改善，绿色发展水平走在全国前列。

　　1.政策体系日益完善，生态环境持续向好

　　构建“1+1+N”双碳政策体系。深入实施碳达峰十五大行动，推进湾区碳足迹认证试点。建成“粤碳云”平台，成立省级双碳标准化技委会，推进国家碳计量中心建设，基础能力不断夯实。深入推进绿美广东生态建设，全省森林覆盖率达53.4%（稳居全国第一梯队），水土保持率升至90.7%，7200公里碧道贯通山江湖海。2024年空气优良天数比率达95.8%（创有记录以来最好水平），PM2.5降至20.6微克/立方米；国考断面水质优良率93.2%，劣Ⅴ类水体全面清零，生态环境质量创历史最优。

　　2.能源结构加快调整，利用效率全国领先

　　清洁能源供给实现倍增。新能源装机规模首超煤电，核电在运在建规模、海上风电装机（较“十三五”末增11倍）均居全国首位，分布式光伏装机规模增长10倍。2024年非化石能源消费比重（28.7%）、电能占终端消费比重（39%）分别高出全国约9个、10个百分点。能耗水平持续下降，2024年规上工业单位增加值能耗下降2.8%；2025年前三季度，万元GDP能耗同比下降3.2%（优于全国0.8个百分点）。累计创建国家级绿色工厂490家，数量居全国首位，“一步法”废塑料循环利用等全球首创技术落地，18项技术纳入国家绿色低碳示范清单，绿色制造体系领跑全国。

　　3.蓝色经济蓬勃发展，海洋生态修复取得积极进展

　　新能源产业集群晋升为全省第九个万亿级集群。以海洋新质生产力引领海洋经济发展，2024年海洋生产总值突破2万亿元、连续30年居全国首位。累计创建国家级海洋牧场示范区15个，养护型示范区数量居全国首位。持续推进海洋生态修复“五大工程”，构建沿海生态保护修复格局。截至2024年底，累计整治修复海岸线超200千米，建有涉海自然保护地124个，保护面积达39万公顷。点亮“红树林”名片，全球首个国际红树林中心落户深圳，累计营造修复红树林5648公顷，完成全国首笔红树林碳汇开发权交易，实现生态保护与碳汇经济双向反哺。

　　小结

　　大潮涌流，奋楫者先。“十四五”时期，广东高质量发展破浪前行，三大核心竞争优势进一步得到巩固发展。一是产业与创新“双轮驱动”，内生动力支撑坚实有力，广东制造业根基更稳、底色更亮、成色更足，新质生产力加速勃发。民营经济活力仍存，与数字经济深度融合发展，进一步夯实了产业基本盘。二是规模与质量“双双提升”，市场活力充分涌流。凭借一流营商环境，经营主体突破2000万户大关，微观基础坚实；超1.28亿常住人口、超1.6亿实时活跃人口提供了庞大的内需市场支撑，与大湾区、泛珠三角广阔腹地以及外资高地效应的多重叠加，形成了供需互促、内外联动的良性循环生态。三是要素与制度“双重赋能”，改革红利持续释放。财政能力和债务安全等级、金融发展全国领先，人口人才红利凸显，“双区”建设驱动制度创新先行先试，充沛的要素保障与制度开放优势，为广东高质量发展提供了强有力支撑。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的关键时期。广东将坚定扛起“走在前、作示范、挑大梁”重大责任，在统筹国内国际两个大局中找准自身定位，继续完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，激活改革、开放、创新三大动力，在对标先进中锻长板补短板，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破，不断开创广东高质量发展和现代化建设新局面。

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