全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。解决好区域发展不平衡问题，是广东推进现代化建设必须面对的重点之一。习近平总书记对这一问题念兹在兹、始终关注。早在2018年，习近平总书记在南粤考察时就要求广东“提高发展平衡性和协调性”“加快形成区域协调发展新格局”。2023年考察广东时更是明确强调，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题。
进入新时代以来，从2013年出台《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》到2018年出台《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，再到2022年出台《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，从对口协作到推动产业有序转移，从粤东西北地级市城区扩容提质到县镇村联动再到布局省域副中心城市，广东加快形成区域协调发展新格局的措施越来越多、力度越来越大，成效也越来越明显。“十二五”期末（2015年），粤东、粤西和粤北12市的GDP合计约为1.6万亿元规模；“十三五”期末（2020年），这一数字为2.1万亿元；2024年增加值为2.6万亿元。增速也紧跟珠三角地区，呈现了良好的势头。得益于“百千万工程”，2024年，以粤东西北地区为主体的57个县（市）地区生产总值同比增长3.6%，快于全省平均增速。除了经济增长，粤东西北地区交通基础设施、民生保障、城乡面貌同样交出了亮丽的答卷。成绩的背后无疑是多年来持之以恒的高投入、山海协作和城乡联动发展。
统筹区域发展从来都是国家治理的一个重大问题。在国家层面，党中央部署了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等政策体系，为全国区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革奠定了坚实的基础。在省域层面，广东发展的协调性已经有了很大的进步，但粤东西北地区发展的充分性与珠三角相比仍然存在很大的差距，“十五五”期间推进粤东西北融入大湾区的任务仍然艰巨，仍需在全面深化改革中加快形成区域协调发展新格局。从近年来粤东西北各地的实践上看，进一步构建区域重要发展极、优化重大生产力布局、合理配置科技教育人才资源、锚定增进民生福祉目标，是未来一段时间加快形成区域协调发展新格局的关键所在。
在构建区域重要发展极、培育动力源上下功夫。区域协调发展不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区条件，走合理分工、优化发展的路子。推进粤东西北地区融入大湾区，必须遵循客观规律，依靠省域副中心城市建设，提升湛江、汕头等城市的发展能级，积极培育重要发展极，做强动力源，由点及面，带动区域联动发展；立足资源禀赋，优化地级市在所在城市圈的定位，明确地级市产业分工，避免同质性过度竞争，形成合作效应；积极培育壮大县域经济，持续深化“百千万工程”，以城乡协调发展支撑区域协调发展。
在山海协作、优化重大生产力布局上下功夫。经济强市的协作和强力投入是区域协调发展必不可少的积极因素，也是广东优势所在。珠江三角洲是中国经济最发达的地区之一，资金、技术、人才密集，产业基础扎实，持续推进山海协作，促进珠三角与粤东西北经贸合作、推动产业有序转移，是近年来粤东西北高质量发展的有力支撑。随着粤东西北产业发展主平台、省产业园区等载体的完善和多年的产业布局，粤东西北承接珠三角产业有序转移的基础越来越扎实、能力越来越强。粤东和粤西的滨海优势和土地资源优势，粤北的生态优势和价格优势等，增强了产业有序转移的吸引力。同时，立足沿海经济带的资源，布局重大生产力，做强海洋经济，是缩短“核”“带”“区”发展差距的有效途径。以惠来县为例，该县得益于石化等重大生产力的布局，重大项目的带动效应立竿见影。2020年该县生产总值仅为257.69亿元，石化等项目投产后，GDP呈现快速增长，2024年实现548.86亿元，4年间翻了一番多，并带动相关产业链布局及人口回流。惠来的腾飞极具标本意义。“十五五”期间，要积极引导重大项目落户粤东西北，依托海洋资源禀赋、立足产业条件，推动省重大产业项目向粤东、粤西倾斜，布局钢铁、石油化工、电力、海工装备制造等重大项目；依托生态优势、区域优势在粤北布局绿色低碳新一代算力、网络、数据中心等大数据产业，提升粤东西北地区“制造业当家”成色，增强粤东西北“融湾”底气。
在教育科技人才一体化、夯实发展后劲上下功夫。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。对于粤东西北地区而言，这是变“短板”为“潜力板”的重要因素，直接关乎发展后劲。尽管教育资源特别是高校资源富集广州、深圳等珠三角地区的大趋势没有大的改变，但这几年通过倾斜布局和合作办学，粤东西北12市高校资源有了一定的改善。科技和人才方面，得益于协作帮扶、产业有序转移、自身积累培育和大力招引，各地积累了一定的基础和规模。同时，随着高铁网、高速公路网的密集化和各地营商环境的改善，为技术、人才流动创造了有利条件。2025年启动的“百万英才汇南粤”，为粤东西北地区招引人才提供了难得的机遇。各地瞄准实际需要，广开纳贤之路，均取得良好的开局。进入“十五五”时期，因地制宜发展新质生产力将摆在更加突出的战略位置，只有统筹推进教育科技人才一体发展，汇聚人才这个第一资源，进一步完善创新体系，激发各类创新主体活力，才能筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑，才能夯实粤东西北地区发展后劲。
在办好民生实事、增进民生福祉上下功夫。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。推进区域协调发展的目的在于缩小区域间经济、社会和生态发展差距。这种差距必然包含群众关切的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障等基本公共服务均等化问题。在这个意义上，推动粤东西北新地区振兴发展，落脚点必然是增进后发地区的民生福祉。早在2009年，就编制实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020年）》，明确把“实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，实现人人平等地享受基本公共服务”列为目标。由于保障水平仍然受区域经济发展水平尤其是财力的制约。在多年的努力下，区域间发展差距虽有缩小，但还是明显存在。以人均地方一般公共预算支出为例，2023年珠三角地区人均为16023元，而粤东西北地区仅为9023元，两者比例约为1.78∶1。2022年，省委部署并实施“百千万工程”，把“推进基础设施一体化”“推进生态环保一体化”“推进基本公共服务一体化”纳入其中，目的就在攻坚区域差距、城乡差距。“十五五”时期，是推进中国式现代化的关键阶段，推进粤东西北地区振兴发展，必须把造福人民作为根本价值取向，解决好群众急难愁盼问题，特别是优化粤东西北地区教育资源、布局国家区域型医疗中心、完善公共交通等方面，坚持在发展中提升后发地区的基本公共服务水平，努力缩短与大湾区的差距。
（作者系广东省社会科学院当代马克思主义研究所副所长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心办公室副主任）