“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）是广东在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题的系统工程。2025年11月，习近平总书记视察广东时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”当前，“百千万工程”正稳步迈向五年显著变化的关键发展阶段。系统梳理并科学总结实施“百千万工程”三年来的经验做法，形成可复制、可推广的实践模式，对后续加力实施“百千万工程”，如期实现既定发展目标具有重要的理论价值与实践意义。
“百千万工程”新型帮扶协作机制是适应帮扶阶段演进新趋势与常态化帮扶政策新要求，在县域层面强化组织领导，统筹协调帮扶协作力量的新机制。2022年12月8日，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》明确提出，建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制。2025年9月，《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于进一步强化新型帮扶协作机制的通知》进一步提出，“建立县域帮扶协作力量统筹协调机制，在被帮扶县党委和政府协调下，统筹纵向帮扶、横向帮扶协作、‘百校联百县’、驻镇帮镇扶村、医疗卫生人才‘组团式’紧密型帮扶等各方帮扶力量，组建‘百千万工程’帮扶协作驻县工作队”。随着帮扶协作工作深入推进，目前我省驻县帮扶与驻镇帮镇扶村的派出单位已基本实现协同联动，以县域为载体统筹帮扶协作力量的时机已然成熟、条件完全具备。
适应形势：完善新型帮扶协作机制的重要意义
帮扶协作包括“帮扶”与“协作”两个概念，帮扶强调外力帮助，协作强调双向赋能，从“帮扶”到“帮扶协作”，反映了我国帮扶工作阶段正在发生转换。从学理维度审视，帮扶协作概念生成于区域协调发展的理论范畴，其本质是协调不同地理空间单元的发展失衡，促进区域整体发展。构建新型帮扶协作机制，是国家或地区针对不同地理空间单元的发展失衡所构建的专项治理策略。该机制既承载着政府的治理诉求与价值导向，也是政府促进区域协调发展的实施方式。换言之，帮扶协作机制本质上是政府推动区域协调发展的行政手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方式。
其一，集成式改革的“试验田”。集成式改革是推进“百千万工程”的核心方法论，它以改革为引领、以创新为驱动，强调系统谋划与整体推进，通过改革赋能“百千万工程”落地实施，是当前基层改革的核心议题。2025年，中共广东省委全面深化改革委员会正式印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》。文件明确提出：“支持基层改革创新、干事创业，积极开展首创性、差异化、集成式的改革探索，发挥改革‘关键一招’作用，加快破解发展难题。”可见，“百千万工程”是广东省在县镇村层级全面落实“更加注重系统集成”改革要求的重要实践，其所构建的新型帮扶协作机制是省市县协同推进集成式改革的重要“试验田”。广东省“百千万工程”集成式改革的成效与经验，不仅有助于摆脱广东城乡区域发展失衡困境、推动区域协调发展，更对国家层面的区域协调发展具有重要借鉴意义。
其二，高质量发展的“主引擎”。研究表明，广东高质量发展的短板与潜力高度叠加于粤东西北地区。相较于珠三角地区的高端产业集群与现代化产业生态，粤东西北地区虽有资源、成本等比较优势，却受产业基础薄弱、创新要素不足、基础设施联通性弱等制约，潜能未充分释放。“百千万工程”旨在将县镇村作为高质量发展主战线与共同富裕关键战场，把区域发展不平衡短板转化为高质量发展潜力板。三年实践充分证明，“百千万工程”正通过健全产业梯度转移、县域特色产业培育、城乡要素双向流动等机制，推动珠三角优势产业向粤东西北延伸，促进粤东西北从“短板区域”向“潜力增长极”转变，成为全省高质量发展的重要支撑。面向未来，“百千万工程”将成为广东高质量发展的重要“主引擎”，成为“再造一个新广东”的重要支撑力量，成为全国推进城乡区域协调发展的典范案例。
其三，省域互助机制的新探索。“百千万工程”新型帮扶协作机制，本质是立足全省整体、通盘谋划县镇村高质量发展的省域互助机制。该机制已从单向支援的扶贫帮扶转向双向奔赴的互助协作，是省域层面落实区域协调发展战略、促进城乡融合发展的新探索。三年来，该机制逐步完善成熟，体现出三大特色：一是帮扶的系统集成，在过去分领域组团式帮扶基础上，在县域层面整合各领域帮扶力量，形成更广泛、多系统、大规模的帮扶合力，让帮扶协作更系统、机制更成熟；二是帮扶的深度融合，构建起贯通行政层级的纵向力量、联动跨区域资源的横向力量及“百校联百县”专项智力技术力量，与本地干部协同参与发展规划、产业推进、公共服务供给等工作，实现“制度性嵌入”与治理经验双向传递；三是帮扶的互助协作，既通过产业梯度转移将发展不平衡短板转化为区域协同潜力，又依托干部人才下沉实现人才成长与区域发展双向赋能，凸显产业互补与人才共享的互助特征。
强化统筹：完善新型帮扶协作机制的对策建议
“百千万工程”实施以来，各县域围绕如何优化帮扶力量，创新帮扶协作机制进行了不少探索。例如，湛江吴川市2023年就在全省率先组建“百千万工程”帮扶协作驻吴川市工作队，并相继成立吴川市“百千万工程”帮扶协作专班和联合党委，在县域层面探索出“党建引领、内外协作、共建共享”的“百千万工程”新型帮扶协作机制。下一步，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，适应常态化帮扶政策要求，持续强化县域帮扶协作力量的统筹协调，不断完善“百千万工程”新型帮扶协作机制。
其一，把党的领导贯穿新型帮扶协作全过程。坚持和加强党的全面领导是推进“百千万工程”帮扶协作的根本遵循，必须把党的领导贯穿新型帮扶协作工作全过程各方面。一是建立联合党委，夯实组织根基。建议借鉴国内重大帮扶项目的党建工作实践经验和吴川市的具体做法，在县域层面成立帮扶协作联合党委。在不改变原有隶属关系的前提下，吸纳帮扶双方党政机关、龙头企业、村社党组织负责人参与，通过联合党委进一步强化党在政治引领、统筹协调和服务管理等方面的作用。二是创新联席机制，激活协同动能。建议以联合党委与联席机制为载体，探索开展帮扶方联合调研活动，整合帮扶方领导调研任务，强化调研成效；突破单向帮扶思维局限，将帮扶协作工作纳入双方党委（党组）中心工作范畴，构建常态化、项目化、组织化的联席机制，全面激活协同合作效能。
其二，高效整合县域内外帮扶协作资源力量。加强外部帮扶力量有机整合，促进帮扶力量与本土力量通力协作，是新型帮扶协作机制需要解决的两大关键问题。一是组建驻县工作队，优化帮扶力量。加快组建“百千万工程”驻县工作队，着力构建全域统筹、上下贯通、供需匹配的帮扶组织体系。强化县域核心力量整合，完善以纵向帮扶力量为牵头主体，组建“纵向牵头+横向协同+智力赋能”的“1+2”驻县帮扶协作工作队；推动驻镇帮镇扶村力量联动，根据乡村全面振兴要求，在过渡期结束后，结合片区化推进乡村振兴要求，试点探索将驻镇帮镇扶村队伍逐步整合至驻县工作队；加强与专业帮扶力量协同，主动对接县域教育、医疗、科技、金融等系统的专业帮扶力量，充分发挥其领域专精、资源独特的优势，通过驻县工作队搭建协同平台，实现专业优势与县域需求的精准匹配。二是组建帮扶协作专班，畅通协作渠道。借鉴吴川市经验，建立外部帮扶与本地力量协作的工作专班，形成县级统筹、部门联动、镇街落实、帮扶参与的协同架构，以帮扶协作专班方式开展帮扶工作，提升帮扶协作效能。
其三，促进帮扶工作与干部成长双向奔赴。干部成长规律表明，提升年轻干部“七种能力”“八项本领”，需依托基层复杂场景的沉浸式实践，方能实现能力的快速提升与本领的深度内化。“百千万工程”是实现帮扶工作与干部成长的重要平台。一是做实基层历练机制，提升干部能力本领。派出单位要摒弃粗放选派模式，建立干部能力与帮扶任务动态匹配机制，强化过程赋能，健全支撑保障机制；帮扶双方要固化成功经验，完善成果转化机制，将三年来帮扶干部在实践中形成的有效工作方法、典型项目经验进行科学总结，推动零散经验向系统化机制转化，放大帮扶协作工作的示范带动效应。二是健全激励保障机制，畅通干部成长路径。全面落实帮扶经历与晋升任用深度挂钩的导向机制，强化帮扶实绩在干部成长中的“硬支撑”作用。完善“受扶方落实措施+帮扶方保障经费”体系，落实生活保障，筑牢安心帮扶基础防线；落实落细对帮扶干部的激励措施，激发帮扶干部主动作为的内生动力。
（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省“双百行动”驻吴川市服务队队长）
［本文系广东省哲学社会科学规划项目“健全人口发展支持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的阶段性成果］