社区是城市治理体系的基本单元，是服务群众直达末梢的“最后一公里”，更是推进完整社区建设、城市有机更新、夯实基层善治根基的核心阵地。2026年7月15日，习近平总书记在位于上海市黄浦区的半淞园路街道市民新村居民区考察调研时指出，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。习近平总书记的重要论述，系统界定新时代城市基层多元共治主体架构与运行逻辑，正式确立居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”协同共治制度定位，标志着业委会这一基层自治社会组织从治理末梢走向治理前台，为全国构建共建共治共享基层治理新格局提供根本遵循。
“三驾马车”协同治理的理论逻辑与时代价值
城市基层治理现代化，本质是破除主体壁垒、重构权责边界、激活群众自治动能的系统性变革。长期以来，城市社区普遍存在行政力量单向推进、市场服务逐利偏向、居民自治碎片化等结构性矛盾，居委会、业委会、物业三方权责割裂、联动松散，形成“治理有空当、服务有短板、群众有诉求”的治理困局。党建引领下三方协同新模式紧扣人民城市建设理念，契合基层治理内在规律，兼具民主、发展、区域实践三重逻辑支撑。
居委会、业委会、物业三者功能互补、资源互通、权责互嵌，共同搭建“党建引领、行政兜底、自治主导、市场赋能”闭环治理体系。居委会承担政策落地、公共管理、民生兜底、矛盾统筹职能，是基层治理的统筹抓手；业委会作为法定业主自治组织，聚合民意、协商议事、监督物业、维护全体业主公共权益，是连接群众与治理体系的连心桥；物业服务企业依托市场化专业能力，负责小区设施运维、环境管护、日常便民服务，是落地民生服务的执行终端。三者协同运转，让小区公共事务实现“民议、民决、民督、民享”，把民主协商、民主监督嵌入停车管理、加装电梯、老旧改造、公共收益分配等日常小事，让全过程人民民主落到楼栋、走进家门。
当前粤港澳大湾区全面迈入存量更新阶段，老旧小区改造、公共空间微更新、15分钟便民生活圈建设成为城市治理的核心任务。城市更新绝非简单硬件翻新，更是依赖多元主体协同适配的治理体系。业委会深耕小区、贴近群众，能够高效统筹业主诉求、调和邻里分歧、凝聚改造共识，破解老旧小区改造意见难统一、落地阻力大、供需不匹配等顽疾，为城市更新项目平稳落地筑牢群众根基。
作为全国基层治理改革先行地，广州、深圳率先探索“党建统领、三方联动”治理模式，持续规范业委会标准化建设，激活基层社会组织内生活力。深圳依托中国特色社会主义先行示范区优势，构建“小区党支部统领、业委会民主议事、物业专业服务、业主广泛参与”治理体系，补齐小区自治短板；广州立足老城密集、治理场景复杂的现实，推动业委会深度嵌入完整社区建设、矛盾调解、微改造全链条，形成“老旧小区微治理、新建小区精治理”岭南特色样板。两地实践充分印证，“三驾马车”协同机制是适配岭南城乡特质、可复制可推广的现代化基层治理路径。
基层“三驾马车”协同运行的突出短板与深层症结
近年来，广东持续深化社区治理改革，不断完善居委会、业委会、物业联动机制，业委会的自治地位和治理效能得到稳步提升。但对标城市治理现代化新要求，当前三方共治体系仍存在主体错位、联动松散、自治薄弱、监督缺失等深层次问题，制约了基层治理整体效能的释放。
一是权责边界模糊，主体错位失位。部分社区治理存在明显的权责交叉与履职越位问题：居委会行政化倾向突出，过度包揽小区微观事务，挤压了自治空间；部分业委会履职呈现两极分化，要么过度越位干预物业正常经营，要么消极不作为、形同虚设，无法发挥自治监督作用；部分物业企业重经营、轻服务，漠视公共责任，对社区统筹、业委会监督消极抵触。由于三方缺乏清晰的权责清单，最终形成“居委会管不细、业委会管不了、物业不愿管”的治理真空，小区公共难题长期难以根治。
二是业委会建设薄弱，自治能力不足。业委会作为基层核心自治主体，规范化、专业化水平仍是最大短板。广州老城区多数老旧小区存在业委会组建难、换届难、人才匮乏等问题，成员多为兼职，缺乏法律、财务、工程等专业能力，议事决策、经费监管、纠纷调处能力不足。同时，部分业委会制度不健全，议事不公开、决策不透明、履职不规范，容易引发业主质疑和内部矛盾，导致自治公信力不足，难以承接新时代基层治理赋予的重要职能。
三是联动机制松散，协同效能偏低。多数社区尚未建立常态化、制度化的三方联动机制，日常治理多为被动处置问题，缺少事前协商、事中联动、事后复盘的闭环机制。面对城市更新、设施改造、物业服务升级等系统性工作，三方资源不通、信息不畅、力量分散，难以形成治理合力。尤其在老旧小区改造、公共收益分配、车位管理、环境整治等高频矛盾领域，三方沟通滞后、协同乏力，导致小问题拖成大矛盾，直接影响社区居住品质与城市更新进度。
四是监督保障缺位，长效机制缺失。当前双向监督体系仍存在明显漏洞：业委会对物业服务质量、公共经费使用的监督缺乏标准化流程，物业的考核、奖惩、退出机制不够刚性；业委会自身履职也缺乏有效的外部监督。同时，针对业委会的政策指导、业务培训、经费保障体系不完善，基层自治组织可持续运行能力不足，难以实现长期稳定高效履职。
以党建引领重塑“三驾马车”同向善治新格局
立足广东城市社区治理实际，必须牢牢锚定党建引领根本方向，以规范化建设为抓手、机制创新为动力，厘清权责、健全联动、强化自治、完善监督，推动居委会、业委会、物业“三驾马车”同频共振、同向发力，全面激活基层治理与城市更新内生动力，打造岭南特色共建共治共享基层治理样板。
锚定党建引领核心，把准协同治理方向盘。始终坚持党建引领基层治理全过程，推动党组织体系下沉小区、覆盖楼栋，筑牢共治根基。推广深圳“小区党支部全覆盖、党员骨干进业委会、书记主任一肩挑”的成熟模式，优选政治可靠、群众认可、专业过硬的党员业主进入业委会核心队伍，牢牢把握自治工作正确方向。广州越秀区、荔湾区在老旧小区治理中，建立由社区党组织牵头的月度联席制度，统筹三方主体集中破解加装电梯、管网改造、楼道翻新等民生难题，有效打通老城区治理堵点。
厘清三方权责清单，构建规范有序治理体系。聚焦履职错位、边界模糊等突出问题，细化本地化权责清单，推动各方各司其职、依规履职。强化居委会统筹协调、公共服务、矛盾兜底、政策落地职能，聚焦社区公共事务治理；明确业委会民意收集、民主协商、决策参与、物业监督、公共权益维护五大自治职能，充分释放基层社会组织治理效能；压实物业企业专业服务、设施管护、环境治理、便民服务主体责任。深圳市福田区出台业委会标准化履职规范，建立准入审核、年度述职、离任审计全链条管理制度，让自治工作有章可循、有据可依，大幅提升了小区治理规范化水平。
健全常态联动机制，打造共建共治鲜活场景。搭建制度化协同议事平台，全面推行“党组织牵头、三方定期会商、难题联合攻坚、结果闭环反馈”工作机制。深圳市宝安区推行双周联动会议制度，配套形成“双周会商、难题联办、结果反馈”的标准化流程，有效破解了居委会、业委会、物业三方“沟通难、协同弱、处置慢”的痛点，是党建引领“三驾马车”协同治理的典型实践。
完善监督保障体系，筑牢基层善治长效根基。构建双向监督、双向赋能的闭环体系，夯实自治长效运行基础。一方面，健全物业考评监管机制，由业委会牵头、居民参与，对物业服务质量、公共收益使用、设施维护等情况开展季度考评，建立差评整改、末位约谈、不合格退出机制。另一方面，规范业委会权力运行，落实议事公开、财务公开、决策公示制度，主动接受居民与社区监督，杜绝履职随意化、权力私人化。
（作者系广东省社会科学院文化产业所研究员、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）