实施镇村片区化组团式发展是广东融合乡村空间资源优化配置和组织体制机制创新于一体的重要改革，是广东推进乡村全面振兴的重要路径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。5月11日，在全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展推进会上，广东明确提出镇村发展更加注重片区化组团式推进，提升镇村片区组团聚合力，并发布首批130个镇村片区组团培育名单。
广东实施镇村片区化组团式发展，是落实国家片区化推进乡村振兴政策要求的重要创新。三年多来，广东结合实施“百千万工程”，坚持产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，统筹空间再造与组织创新，推动片区资源、功能、要素有机整合，推进县镇村集成式改革，初步形成一批特色鲜明、优势明显的镇村片区组团，成为县域振兴的重要支撑。事实上，广东实施镇村片区化组团式发展模式，是“百千万工程”环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等省级战略部署在镇村层面的延伸发展，二者发展逻辑一脉相承。
理论逻辑：镇村片区化组团式发展的学理阐释
镇村片区化组团式发展包含片区化发展与组团式发展两大核心内涵，片区化聚焦空间格局重塑，组团式侧重发展主体协同共治，二者各有侧重，相辅相成。从学理上看，片区化发展侧重镇村空间布局优化，着力破解当前镇村空间布局碎片化难题，适配乡村产业发展、公共服务连片集聚的发展需求，有效提升片区空间资源配置效率，释放发展规模效应。组团式发展则明确了具体实施路径，是保障片区化发展落地见效的组织模式与制度创新，旨在通过体制机制创新，推动片区内各类发展主体建立协同联动、互利共赢的合作关系。可见，镇村片区化组团式发展是从空间重构与组织创新两个维度推进乡村全面振兴的集成式改革举措，是推进镇村高质量发展的重要路径。
其一，片区化发展是实现空间体系的重构再造。国家推行分类有序、片区化推进乡村振兴的政策，是针对传统乡村分散化、碎片化发展的现实困境，从空间维度推动乡村全面振兴的政策创新。片区化发展立足现有行政区划，不调整行政建制，对地理相邻、产业相联、人文相通的镇村统筹整合、连片发展，具备改革成本低、实操性强的显著优势。借助区域联动与空间重塑，片区化发展能够有效破解乡村基础设施重复建设、公共资源低效利用、资源开发零散等问题，推动片区内功能互补、项目共建、资源共享。此外，片区化发展也是广东“百千万工程”实现“五年显著变化”目标的重要支撑。全省首批130个镇村片区组团，将成为县镇村三级联动发展的核心地理单元，其探索形成的发展模式将成为镇村高质量发展的典型样板，成为推动乡村空间布局与发展结构优化的重要示范。
其二，组团式发展是实现发展主体的协作共治。组团式发展是实现片区内空间治理与产业布局的组织模式革新，实质是要统筹片区范围内政府、村集体、经营主体、社会组织等多元主体，打破地域壁垒与主体边界，走联动协作、抱团共进的一体化发展路子。在乡村振兴帮扶过程中，组团式帮扶是当前驻镇帮镇扶村的基本组织形式，经过各地实践探索已沉淀出成熟的机制做法与实操经验，为片区内统筹推进组团式发展提供了有益参考。组团式发展重在体制机制创新，其工作重点是要立足各方共同利益，统筹整合片区镇村、涉农主体、集体经济组织等零散资源，围绕产业培育、基建共建、公共服务升级等重点任务，创新利益共享机制，凝聚发展共识，搭建权责明确、运转顺畅的片区治理共同体。区别于片区化发展侧重发挥规模效应，组团式发展重在激活集聚效应，旨在破解单个村镇与经营主体体量有限、资源零散、要素匮乏、发展能力不足等难题，通过主体组团来释放集聚红利，破除单兵发展局限，全面提升片区整体综合发展能级。
其三，片区化组团式发展是实现片区功能的系统集成。广东推进镇村片区化组团式发展，是在总结提炼“百千万工程”关于镇村建设的实践经验，借鉴吸纳乡村振兴组团式帮扶的成熟做法基础上，形成的一项重要制度创新。该发展模式始终贯穿系统思维，采用集成化改革手段，一体破解以往乡村建设碎片化、功能分散化等问题，是对片区发展功能的有机整合与系统集成。在“百千万工程”实践中，片区组团功能的系统集成主要体现为三个方面：一是经济功能的集成。整合片区优势产业，形成上下游产业链条，夯实乡村产业底盘。二是社会功能的集成。以片区人口分布为基准，统筹配置片区教育、医疗、养老等公共服务资源，切实提升公共资源配置效益。三是生态功能的集成。坚持片区内全域一体治理与开发，推动片区山水林田湖草协同治理，系统推进片区农房外立面改造、环境整治、绿化美化与文化植入，打造成片连带、彰显地方特色的镇村片区风貌带。
突破路径：镇村片区化组团式发展的对策建议
乡村空间结构优化与组织模式创新是镇村片区化组团发展的外部支撑框架，利益协调机制则是保障片区高质量发展的内驱力量。如何充分调动片区各类主体内生发展动力，是推进镇村片区化组团式发展的关键要务。从调研结果看，当前培育镇村片区化组团需着重从党建联建和帮扶赋能两大维度精准发力。
其一，强化党建联建，夯实组织保障。乡村振兴的片区组团并非独立完整的行政单元，传统行政区划和行政体制难以适配片区统筹发展的工作需求。为破解镇村横向联动不足、协同发力不畅等问题，各地普遍在县级层面成立工作领导小组、专项工作专班等机构来统筹推进片区建设，但片区内部规范化、常态化运行机制仍处于探索完善阶段。建议借鉴部分县域在“百千万工程”驻县帮扶协作中组建联合党委的成熟做法，组建镇村片区联合党委，实体化搭建组织架构，规范化健全运行机制，以党建联建引领片区一体化、组团式发展，为乡村振兴片区化组团式发展夯实组织根基。片区联合党委主要承担把方向、促发展两大核心职能。一是精准把握发展方向。片区联合党委班子由片区内镇村主要领导干部组成，需立足片区资源禀赋与特色优势，科学谋划片区整体发展定位和建设路径，凝聚片区协同发展合力。二是聚力推动片区发展。片区联合党委属于功能性党组织，推动片区发展是其核心职责，重点做好平台搭建、资源统筹、服务保障、利益协调等工作。对外统筹开展产业推介、招商引资、资源对接等工作；对内整合调配各类发展资源，破解企业经营、项目建设中的堵点难点问题，协调不同主体的利益纠纷，护航片区高质量发展。
其二，强化帮扶赋能，创新帮扶机制。当前乡村振兴帮扶工作已迈入常态化精准帮扶新阶段，乡村振兴组团式帮扶亟须与片区化组团式发展深度联动。从现状来看，乡村振兴驻镇帮扶工作重点仍囿于单个镇域，跨镇域帮扶仍缺少配套政策保障。基于此，建议适应乡村振兴片区化组团式发展需求，联动“百千万工程”驻县帮扶协作力量，在保持驻镇帮扶划定范围不变基础上，建立跨镇村片区化帮扶机制。一是借力外部资源赋能片区建设。发挥帮扶干部智力、视野、资源等优势，组织帮扶干部深度投身片区化组团建设，助力片区规划编制、跨镇产业示范带及风貌提升带落地建设。二是摸索常态化精准帮扶新范式。片区化发展是乡村振兴的新要求、新部署，帮扶支持片区化发展暂无现成经验。广东在“百千万工程”帮扶协作中，事实上已在县域层面展开跨镇村帮扶的具体实践，其成功做法值得吸纳借鉴。下一步，可联动片区组团培育，试点推行乡村振兴片区化帮扶新机制，进一步统筹优化帮扶驻点布设，扩容升级组团帮扶体系。
（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省“双百行动”驻吴川市服务队队长）
［本文系广东省哲学社会科学规划项目“健全人口发展支持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的研究成果］